Постановление от 5 декабря 2024 г. по делу № А04-3691/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6223/2024
06 декабря 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 06 декабря 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего          Самар Л.В.

судей                                       Воробьевой Ю.А, Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии  в заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области:

представителя Министерства финансов Амурской области - ФИО1,

по доверенности от 04.12.2024;

представителя акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» - ФИО2, по доверенности от 15.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 06.10.2024

по делу № А04-3691/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области                               (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 863 599,68 руб.,

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, АО «ДГК») с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 863 599,68 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Благовещенска (далее – администрация), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление по тарифам), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – Управление ЖКХ), Правительство Амурской области.

Решением от 06.10.2024 с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» взысканы убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за март-ноябрь 2022 года, в размере 811 783,70 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 19 055,68 руб., всего 830 839,38 руб.

С муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» взысканы убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за март-ноябрь 2022 года, в размере 51 815,98 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 216,32 руб., всего 53 032,30 руб.

Не согласившись с принятым  судебным  актом, Министерство финансов Амурской области  обратилось  в Шестой  арбитражный  апелляционный суд с апелляционной  жалобой, просит  решение суда отменить, в исковых требований  к  Амурской области в лице Министерства финансов отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не учел, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р город Благовещенск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, что опосредует отсутствие государственного регулирования на цены при оказании услуг по поставке данного коммунального ресурса. В отсутствие государственного регулирование на цены ресурса, такие цены в 2022 году определены на договорной основе между муниципальным образованием и ресурсоснабжающей организацией – соглашение об исполнении схемы теплоснабжения г. Благовещенска от 16.12.2021, к которому Амурская область и региональные органы исполнительной власти отношения не имеют. Кроме того, заявитель ссылается на самостоятельное установление муниципальным образованием и АО «ДГК» льготных категорий потребителей 1 и 2, без участия органов государственной власти. С учетом  того, что истец является единой теплоснабжающей организацией в ценовой зоне теплоснабжения, в отсутствие применения мер тарифного регулирования субъектом Российской Федерации, взыскание с казны Амурской области убытков в виде выпадающих доходов ресрсоснабжающей организации безосновательно. Апеллянт настаивает на том, что у Амурской области не установлена обязанность по выплате субсидий на компенсацию выпадающих затрат, а установлено право на софинансирование расходов органов местного самоуправления при выполнении ими своих полномочий по компенсации недополученных доходов единой теплоснабжающей организации в ценовой зоне теплоснабжения.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ДГК» указывает, что суд законно и обоснованно признал надлежащими ответчиками по настоящему делу Амурскую область в лице Министерства финансов АО и муниципальное образование г. Благовещенск в лице Администрации г. Благовещенск учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2022 году: 94% и 6% соответственно).   

В судебном заседании представитель Министерства финансов поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение первой инстанции отменить.

Представитель АО «ДГК» поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии всем категориям потребителей в городе Благовещенске Амурской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование города Благовещенска Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

Соглашением об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска от 16.12.2021, заключенным между муниципальным образованием город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО), определены льготные категории потребителей тепловой энергии. В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями АО «ДГК» производит по ценам, определенным в разделе 3 соглашения от 16.12.2021 (п. 1.4).

В Соглашении также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов АО «ДГК», связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей № 1 и № 2, за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе, из бюджета Амурской области.

23.05.2022 между Управлением ЖКХ и АО «ДГК» (получатель) заключен договор № 03-08/39 о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

Согласно пункту 2.1. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Управлению как получателю средств городского бюджета в 2022 году в размере 152 212 423,45 руб., в том числе:

- 9 132 745,41 руб. за счет средств бюджета города Благовещенска;

- 143 079 678,04 руб. за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий.

Пунктом 3.1. договора предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является обеспечение потребителей тепловой энергией (мощностью) по доступной цене в соответствии с примененными льготными ценами посредством компенсации из бюджета Амурской области и бюджета города Благовещенска, выпадающих доходов ЕТО, возникающих в результате применения льготных цен на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для льготной категории потребителей города Благовещенска, до стоимости тепловой энергии (мощности), рассчитанной с учетом экономически обоснованных цен.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 и постановлением администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 на основании указанных Соглашения и договора от 23.05.2022 № 03-08/39 АО «ДГК» предоставлена субсидия в 2022 году в размере 152 212 423,45 руб., при этом АО «ДГК» возвратило в бюджет сумму переплаты в размере 1 101 111,73 руб. на основании платежного поручения № 107084 от 15.08.2023, что не оспаривается сторонами.

За период с марта 2022 по ноябрь 2022 года субсидия на возмещение выпадающих доходов по договору была предоставлена только в отношении потребителей, указанных в реестре потребителей, направленном в Управление ЖКХ при заключении договора № 03-08/39.

Указанный реестр содержал сведения о потребителях, актуальные по состоянию на 10.03.2022.

21.03.2023 АО «ДГК» в адрес Управления ЖКХ направлено заявление о предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов за 01.03.2022 по 30.11.2022 в отношении собственников и пользователей нежилых помещений, не включенных в договор№ 03-08/39, в размере 863 599,68 руб.

В отсутствие ответа истец 27.03.2023 направил в адрес Министерства, Управления ЖКХ, администрации претензию (исх. № 230-07/б/н) о перечислении субсидии.

Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон № 131-ОЗ).

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Согласно статье 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области.

Из материалов дела следует, что убытки  предъявлены в связи с не возмещением выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска (ЕТО).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), тарифы на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) подлежат государственному регулированию.

С  31.07.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» скорректирован механизм государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В Российской  Федерации определены ценовые зоны теплоснабжения, в которых государственное регулирование осуществляется путем установления только предельных уровней цен на тепловую энергию для конечного потребителя.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 167- пр/т утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование город Благовещенск Амурской области.

Постановлением Губернатора Амурской области от 06.12.2021 № 346 утвержден График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами № 1562 на территории муниципального образования «Город Благовещенск» Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы.

Из положений части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с ЕТО определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Соглашение от 16.12.2021 об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска, заключено между муниципальным образованием город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО) в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении,  распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р «Об отнесении муниципального образования город Благовещенск Амурской области к ценовой зоне теплоснабжения» предусматривает  обязательства по  возмещению выпадающих  (недополученных) доходов, связанных  с поставкой  тепловой энергии льготной категории потребителей (раздел 4 соглашения).

Возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготным категориям потребителей № I и № II осуществляется за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе из бюджета Амурской области (пункт 4.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 договора от 23.05.2022 № 03-08/39 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных управлению как получателю средств городского бюджета в 2022 г.

По  объективным причинам  введенные в эксплуатацию  объекты в течение всего 2022  г. не  включены  в соглашение, в 2023 г. не учтены в исполненном договоре от 23.05.2022.

В 2023 г. лимиты бюджетных обязательств на субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска за 2022 г. не предусмотрены.

АО «ДГК» возвращена в бюджет переплата по договору от 23.05.2022 № 03-08/39 в размере 1 101 111,73 руб., что подтверждается платежным поручением № 107084 от 15.08.2023.

В соответствии со статьей 139 БК РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программой Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013 № 452, постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 был утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения (далее - Порядок).

14.02.2022 между Министерством ЖКХ и администрацией заключено соглашение № 01-39-4057, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области». Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходов бюджета города Благовещенска (пункт 1.2); размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 94% составляет в 2022 году 147 166 568,45 руб. (пункт 2.2); размер софинансирования, предусмотренный в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет в 2022 году 6% или 9 393 610,75 (пункт 2.3).

Учитывая, что истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов,  иск  правомерно подлежит удовлетворению  за счет субсидии из  областного  бюджета (94%)  и бюджета  города (6%), как предусмотрено соглашением и договором.

Исходя из вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционной коллегией принимается во внимание, что производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А04-3693/2023 Арбитражного суда Амурской области, в котором судами давалась оценка аналогичным доводам апеллянта по существу.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителей с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у апелляционной коллегии не имеется.

Нарушений являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 06.10.2024 по делу № А04-3691/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

       Л.В. Самар

Судьи

   Ю.А. Воробьева


Е.В. Гричановская