Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А73-4958/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4958/2019
г. Хабаровск
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 20.05.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 24.05.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Пегас», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

При участии:

От заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.12.2018 № 27 АА 1289524;

От ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 19-20/00011;

От ООО «Пегас» - ФИО3 по доверенности от 20.12.2017;

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае – ФИО5 по доверенности от 29.12.2018 № 8;

Предмет спора:

ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, Инспекция, регистрирующий орган) об отмене решения о предстоящей ликвидации ООО «Пегас» № 2182724598703 от 10.12.2018, об отмене решения о ликвидации ООО «Пегас» № 2192724178964 от 08.04.2019, об обязании ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска устранить допущенные нарушения законодательства, восстановить права заявителя.

Определением суда от 25.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Пегас» (далее – ООО «Пегас», Общество (на дату привлечения к участию в настоящем деле Общество являлось действующим юридическим лицом).

До начала рассмотрения дела по существу представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае заявил ходатайство о вступлении в дело Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 51, 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконными действия ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска по принятию решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ от 10.12.2018 № 4592 (запись ГРН 2182724598703 от 12.12.2018), признать незаконными действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по исключению из ЕГРЮЛ ООО «Пегас», как недействующего юридического лица (запись ГРН 2192724178964 от 08.04.2019), обязать ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2192724178964 от 08.04.2019 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Пегас», как недействующего юридического лица. Уточнение требований судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные требования представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Пегас» в судебном заседании требования заявителя поддержал согласно представленному отзыву.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае в судебном заседании требования заявителя поддержал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Пегас» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2017, ОГРН <***>, ИНН <***>.

С 05.09.2017 ООО «Пегас» состоит на налоговом учете в ИНФС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, до указанного периода Общество состояло на налоговом учете в ИНФС России по Индустриальному району г.Хабаровска.

Единственным учредителем (участником) и генеральным директором ООО «Пегас» является ФИО2.

В отношении ООО «Пегас» в декабре 2018 Инспекция установила признаки недействующего юридического лица, а именно, последняя дата представления документов отчетности отсутствует, последняя операция по расчетному счету в банке 18.10.2017, о чем были составлены справки от 03.12.2018 №№ 3608-О, 3608-С.

На основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Инспекцией 10.12.2018 было принято решение № 4592 о предстоящем исключении ООО «Пегас», как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Указанное решение опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 49 (714) от 12.12.2018/3687.

Запись о принятии решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ была внесена в ЕГРЮЛ 12.12.2018 ГРН 2182724598703.

В связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты решением от 10.12.2018 № 4592, регистрирующим органом 08.04.2019 в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 2192724178964 об исключении ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

Не согласившись с действиями ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ от 10.12.2018 № 4592 (запись ГРН 2182724598703 от 12.12.2018), а также с действиями ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по исключению из ЕГРЮЛ ООО «Пегас», как недействующего юридического лица (запись ГРН 2192724178964 от 08.04.2019), заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из вышеприведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и они были нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В силу пункта 7 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Таким образом, закон предоставляет возможность судебного обжалования и оспаривания заинтересованными лицами решения регистрирующего органа, принятого им в ходе ликвидационной процедуры.

Поскольку решение об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица принимается регистрирующим органом на основе объективно полученных данных, то им не может быть учтен ряд обстоятельств деятельности ликвидируемого субъекта.

В связи с тем, что решение в данном случае принимается в административном порядке императивно регистрирующим органом, оно может в значительной степени нарушать или ущемлять права отдельных субъектов, которым закон предоставляет возможность его обжалования в судебном порядке.

Как установлено судом, основанием для принятия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска оспариваемого решения о предстоящем исключения юридического лица ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ и его последующего исключения из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, послужил вывод регистрирующего органа о том, что по состоянию на декабрь 2018 ООО «Пегас» отвечало признакам прекратившего свою деятельность юридического лица, указанным в пункте 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации.

Так, согласно справкам Инспекции от 03.12.2018 №№ 3608-О, 3608-С, последняя дата предоставления документов отчетности отсутствует, последняя операция по расчетному счету в банке 18.10.2017.

Решение регистрирующего органа от 10.12.2018 № 4592 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 49 (714) от 12.12.2018/3687, соответствующая запись ГРН 2182724598703 внесена в ЕГРЮЛ 12.12.2018. Ввиду отсутствия заявлений от кредиторов и иных заинтересованных лиц, Инспекцией 08.04.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись 2192724178964 об исключении Общества из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

Как установлено судом, регистрирующим органом была соблюдена процедура, регламентированная положениями статей 21.1, 22 Закона о государственной регистрации.

Между тем, наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ и его последующего исключения из ЕГРЮЛ, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П и в Определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 21.1 Закона о регистрации направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона о государственной регистрации налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).

Процедура, регламентированная положениями статей 21.1, 22 Закона о государственной регистрации, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности.

Как установлено судом, на момент принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключения юридического лица из ЕГРЮЛ и исключения из ЕГРЮЛ, ООО «Пегас» фактически не прекратило деятельность, поскольку осуществляло предпринимательскую деятельность, представляло в налоговый орган по месту учета налоговую отчетность, в том числе налоговые декларации по НДС за 1 и 2 кварталы 2017.

В связи с отказом налогового органа в принятии налоговых деклараций ООО «Пегас» по НДС за 1 и 2 кварталы 2017, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к ИФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска (налоговый орган, в котором до 05.09.2017 состояло на налоговом учете ООО «Пегас») о признании незаконными действий ИФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска по отказу в приеме 13.05.2017 и 06.08.2017 налоговых деклараций ООО «Пегас» по НДС за 1 и 2 кварталы 2017 (дело № А73-17697/2017).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.02.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 по делу № А73-17697/2017 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.10.2018 решение от 26.02.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 по делу № А73-17697/2017 Арбитражного суда Хабаровского края были отменены.

Действия ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска в части отказа в приеме налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2017 – 13.05.2017, за 2 квартал 2017 – 06.08.2017 признаны незаконными. На ИФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Пегас».

В деле № А73-17697/2017 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска принимала участие в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, регистрирующему органу было известно об отказе ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска 13.05.2017 и 06.08.2017 в приеме ООО «Пегас» налоговых деклараций по НДС за 1 и 2 кварталы 2017, а также об инициированном Обществом судебном процессе об оспаривании действий ИФНС России по Индустриальному району г.Хабаровска по отказу в приеме налоговых деклараций.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены уведомление ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска от 17.08.2017, а также уведомление ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 11.09.2017 об отказе в приеме налоговых деклараций ООО «Пегас».

Таким образом, вывод регистрирующего органа о непредставлении юридическим лицом ООО «Пегас» документов отчетности не основан на представленных в дело доказательствах.

Помимо этого, как следует из представленных ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в дело доказательств, в настоящее время у Общества имеется открытый расчетный счет в банке (филиал «Дальневосточный» АО «ОТП Банк»), к которому ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска было выставлено решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика от 26.09.2017 №8529.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены договоры с контрагентами, счета-фактуры, деловая переписка ООО «Пегас» за 2017-2018, свидетельствующие о том, что в 2017-2018 Общество осуществляло хозяйственную деятельность.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ и его последующее исключение из ЕГРЮЛ не соответствует статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 2, 49 ГК РФ и целям Закона о государственной регистрации.

Доводы регистрирующего органа о том, что в трехмесячный срок после публикации решения о предстоящем исключении ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ заинтересованное лицо не подало соответствующее заявление в регистрирующий орган, суд отклоняет, поскольку указанное обстоятельство, при том, что Общество предпринимало меры по представлению налоговой отчетности в налоговый орган и ее принятию налоговыми органами, осуществляло защиту своих прав в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела № А73-17697/2017, осуществляло хозяйственную деятельность, не может служить основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оспариваемые действия ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска по принятию решения о предстоящем исключении юридического лица ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ от 10.12.2018 № 4592, а также по исключению ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица подлежат признанию незаконными, как нарушающие права заявителя и несоответствующие ГК РФ и Закону о государственной регистрации.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2192724178964 от 08.04.2019 об исключении ООО «Пегас» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска по принятию решения о предстоящем исключении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Пегас» из ЕГРЮЛ от 10.12.2018 № 4592 (запись ГРН 2182724598703 от 12.12.2018).

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска по исключению из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Пегас», как недействующего юридического лица (запись ГРН 2192724178964 от 08.04.2019).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2192724178964 от 08.04.2019 об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «Пегас», как недействующего юридического лица.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко