Постановление от 21 февраля 2020 г. по делу № А21-12570/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12570/2019
21 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Панковой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37999/2019) АО "Главное управление обустройства войск" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2019 по делу № А21-12570/2019 (судья Широченко Д.В.), принятое


по заявлению 255 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ

к АО "Главное управление обустройства войск"


о привлечении к административной ответственности

установил:

255 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ИНН 7703702341, ОГРН 1097746390224) (далее - АО «ГУОВ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 29.11.2019 Общество привлечено к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО «ГУОВ» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на то, что решение судом первой инстанции принято по истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, просит решение отменить, в удовлетворении требований Отдела отказать.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2019 года при выездной программной проверке объекта капитального строительства «Здания и сооружения летного поля аэродрома Чкаловск» по адресу: п. Чкаловск, Калининградской области. 2 этап (далее - Объект), главным инспектором 255 отдела ГАСН Лапшиным А.А. выявлены нарушения допущенные АО «ГУОВ» обязательных требований проекта и отсутствие должного строительного контроля, предусмотренного частями 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468.

По результатам проверки 17.06.2019 года составлен акт проверки № 132. На основании акта АО «ГУОВ» были выданы предписания № 132/1 и № 132/2 от 17.06.2019 года.

Согласно требованиям предписания от 17.06.2019 года № 132/2, АО «ГУОВ» предписывалось в срок до 30.07.2019 года выполнить следующие меры по устранению выявленных нарушений:

1. Провести мероприятия строительного контроля за устранением нарушений в соответствии требованиями нормативных документов.

2. Выполнить в соответствии с требованиями проектной документации (проект УПА-12.6.Р-ЭС 1.1, листы 14.3, 14.4) устройство кабельных линий 0,4 кВ системы наружного электроснабжения на участке БПРМ с МКпос-90 по ГП.

3. Выполнить в соответствии с требованиями проектной документации (проект УПА-12.6.Р-ЭС 1.2, листы 19, 21, 22, 23, 24, 25) гидроизоляцию стен и герметизацию труб вводов кабелей системы наружного электроснабжения через стены цокольных железобетонных блоков-секций трансформаторных подстанций ТП-5, ТП-8, ТП-9, ТП-10, ТП-11, ТП-12 по ГП.

Из материалов дела следует, что в период с 29.08.2019 года по 02.09.2019 года в связи с истечением срока устранения нарушений, указанных в предписаниях об устранении нарушений от 17.06.2019 года №№ 132/1, 132/2 проведена программная выездная проверка на объекте. По результатам проверки 02.09.2019 года составлен акт проверки № 190. При проведении проверки был выявлен факт неисполнения АО «ГУОВ» предписания об устранении нарушений от 17.06.2019 года № 132/2.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 02 сентября 2019 года № 190 установлено, что:

1. Общий журнал работ ведется с нарушениями: в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» записи выполнены с пропусками, имеются исправления и зачеркивания; в разделе 5 полностью отсутствуют записи лица ответственного за ведение строительного контроля АО «ГУОВ» (нарушение требований п.п. 3, 8.5 РД-11-05-2007).

2. В журнале бетонных работ отсутствуют записи с 12 декабря 2018 года (нарушение требований п. 10 РД-11-05-2007, п. 3.5 СП 70.13330.2012).

3. В журнале авторского надзора отсутствуют записи с 29 марта 2019 года (нарушение требований п. 10 РД-11-05-2007, п. 6.5 СП 246.1325800.2016). Сооружение КОР/4-13/2-5 - Сети связи:

4. Устройство кабельных линий сетей связи на участке от БПРМ с МКпос-90° до РД 4 по ГП выполняется с нарушениями: грунтовое основание траншеи не очищено от камней, растительности, уложенный кабель связи частично засыпан местным грунтом не очищенным от камней, глины, растительности (нарушение требований проекта УПА-12.6.Р-НСС 2.1, листы 1, 8).

5. Не представлены акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы на выполненные строительно-монтажные работы по разбивке и устройству траншей под кабельные линии связи на участке от БПРМ с МКпос-90° до РД 4 по ГП (нарушение требований п. 6.13 СП 48.13330.2011, п.п. 5.3, 5.5, 6 РД-11-02-2006).

Наличие допущенных нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 настоящего акта, свидетельствует об отсутствии строительного контроля на объекте (нарушение требований частей 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, п. 3 «Положения о проведении строительного контроля...», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468).

Кроме того, проверено выполнение ранее выданных предписаний:

- нарушение, указанное в предписании об устранении нарушений от 17.06.2019 года № 132/1, не устранено. Не проведен строительный контроль за устранением нарушений, указанных в пунктах 1, 2 акта проверки от 17.06.2019 № 132 ФКП «УЗКС МО РФ» из-за не устранения нарушений генеральным подрядчиком АО «ГУОВ»;

- нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3 предписания об устранении нарушений от 17.06.2019 года № 132/2, не устранены, извещение об устранении нарушений в 255 отдел ГАСН генеральным подрядчиком АО «ГУОВ» не представлено;

- наличие допущенных нарушений, указанных в пунктах 1, 2, акта проверки от 17.06.2019 года № 132, свидетельствует об отсутствии строительного контроля на объекте;

- устройство кабельных линий 0,4 кВ системы наружного электроснабжения на участке БПРМ с МКпос-90° по ГП выполняется с нарушениями: песчаное основание траншеи не очищено от камней, при пересечении кабельных линий расстояние между кабелями менее 150 мм.

- не качественно выполнена гидроизоляция стен и герметизация труб вводов кабелей системы наружного электроснабжения через стены цокольных железобетонных блоков-секций трансформаторных подстанций ТП-5, ТП-8, ТП-9, ТП-10, ТП-11, ТП-12 по ГП, в связи с чем, происходит затопление трансформаторных подстанций грунтовыми водами.

По факту невыполнения требований предписания в установленный срок, Отдел 17 сентября 2019 года составил в отношении АО «ГУОВ» протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Отдела, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 Регламента государственного архитектурно - строительного надзора при исполнении государственного строительного надзора осуществляют учет и регистрацию объектов капитального строительства, попадающих под действие государственного строительного надзора, формирование дел по объектам капитального строительства, принятым под государственный строительный надзор; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверку ведения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, общего и специальных журналов работ, исполнительной документации, правильности составления актов освидетельствования работ; проверку соблюдения заказчиками (застройщиками), лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, порядка проведения строительного контроля; составление актов по итогам проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений; проверку устранения выявленных нарушений (недостатков) при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Согласно пункту 24 Регламента должностное лицо, ответственное за осуществление государственного строительного надзора за объектом капитального строительства (далее - должностное лицо уполномоченного органа), по которому получено извещение о начале строительства, определяется руководителем структурного подразделения, осуществляющего государственный архитектурно-строительный надзор.

В соответствии с пунктами 32-52 Регламента должностное лицо уполномоченного органа вправе проводить проверки объекта капитального строительства. При этом не позднее чем за три рабочих дня до её проведения обязано уведомить застройщика (заказчика) о проведении проверки посредством телефонной, почтовой, факсимильной или электронной связи.

По результатам проводимых проверок должностное лицо уполномоченного органа вправе составлять акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции, приняв во внимание отсутствие в деле доказательств невозможности выполнения Обществом в установленный срок предписания об устранении нарушений градостроительного законодательства, выявленных при осуществлении государственного строительного надзора, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, пришел к правомерному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, судом не установлено. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, исключительных и достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным в данном конкретном деле не имеется.

Нарушений процедуры привлечения АО «ГУОВ» к административной ответственности судом не установлено.

Назначая наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд первой инстанции надлежаще мотивировал свою позицию, поскольку такая мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости административного наказания.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его отмену. Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении спора апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.11.2019 по делу № А21-12570/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас