Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А65-28409/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-28409/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Верхнеуслонского отдела (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Постановления от 19.09.2023 №15-2023-000/0001 о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении, о признании незаконным представления от 19.09.2023 по делу №б/н от 25.08.2023г.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан,

с участием:

от заявителя– представитель ФИО2 по доверенности от 23.01.2024г., диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 30.11.2023 №193-Д, диплом;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория "Реал Тонус Хаер", г.Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Верхнеуслонского отдела (далее – ответчик, Управление, административный орган) об отмене Постановления от 19.09.2023 №15-2023-000/0001 о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо дополнительное исследование доказательств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2023 г. дела №А65-30843/2023, №А65-28409/2023 объединены в единое производство с присвоением делу единого номера №А65-28409/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2023 г. к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратура Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 площадью 57536 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение , с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер", право собственности зарегистрировано от 27.07.2022.

Прокуратурой Верхнеуслонского района по поручению прокуратуры Республики Татарстан с привлечением специалиста Верхнеуслонского отдела Управления Росреестра по РТ проведена проверка соблюдения ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" земельного законодательства.

В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 16:15:050601:182 ответчиком выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, на земельном участке расположены две бетонные площадки, каждая на площади 400 кв.м.

В результате приведены в непригодное для использования по целевому назначению 800 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, Управление Росреестр по РТ посчитало, что ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" данными действиями нарушило требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

25.08.2023 специалистом Верхнеуслонского отдела Управления Росреестра по РТ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер".

По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом Управления вынесено постановление №15-2023-000/0001 от 19.09.2023 (по делу б/н от 25.08.2023) о привлечении ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

19.09.2023 Управление вынесено представление (по делу №б/н от 25.08.2023) в отношении ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" о принятии мер по устранению причин административного правонарушения по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Верхнеуслонское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка 16:15:050601:182 (далее – спорный земельный участок).

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, заявитель оспорил их в судебном порядке, указав на то, что использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, исходя из категории участка и функционального назначения участка, определенного Правилами Землепользования и застройки муниципального образования «Верхнеуслонское сельское поселение» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, земельный участок отнесен к зоне СХ1 – зона сельскохозяйственных угодий.

В силу положений ч.7 ст.210 АПК РФ, суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектом правонарушения является землепользователь. Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава деяния.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 указанной статьи, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из части 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Утвержденный Приказом от 10 ноября 2020 г. № П/0412 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор ВРИ) не содержит вида разрешенного использования, присвоенного земельному участку с кадастровым номером 16:15:050601:182 - для сельскохозяйственного производства.

Однако Классификатор ВРИ содержит вид разрешенного использования земельного участка для «Сельскохозяйственного использования» (код 1.0), содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20.

К разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером 16:15:050601:182 - для сельскохозяйственного производства, подлежат применению все виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 указанными в Классификаторе ВРИ, в том числе виды разрешенного использования с кодом 1.0 который включает в себя содержание видов разрешенного использования «размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции», а также с кодом 1.18 содержащий вид разрешенного использования «Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства».

Согласно оспариваемому постановлению ответчиком зафиксировано расположение на спорном земельном участке двух бетонных площадок, каждая по площади 400 кв.м.

На основании указанных обстоятельств, ответчик пришел к выводу, что спорный земельный участок площадью 800 кв.м. приведен в непригодное для использования состояние по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе судебного заседания представителем заявителя представлены фотоматериалы, из которых усматривается, что две бетонные площадки общей площадью 800 кв.м., расположенные на спорном земельном участке, используются обществом для стоянки и осуществления ремонта сельскохозяйственной техники.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Верхнеуслонское сельское поселение» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, опубликованном на официальном портале https://verhniv-uslon.tatarstan.ru/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki.htm земельный участок с кадастровым номером 16:15:050601:182 отнесен к зоне СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Верхнеуслонское сельское поселение» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан нахождение автомобильного транспорта (в том числе для стоянки и ремонта сельскохозяйственной техники) на земельных участках СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий не противоречит виду разрешённого использования земельного участка и, соответственно, действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нахождение бетонных площадок (которые не обладают признаками объекта недвижимого имущества) для стоянки и осуществления ремонта сельскохозяйственной техники на земельном участке с кадастровым номером 16:15:050601:182 не противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Административным органом доказательств использования обществом указанных площадок в целях не соответствующих разрешённому использованию земельного участка, а равно, каких-либо доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка не по целевому назначению, не представлено, доводы заявителя ответчиком документально не опровергнуты.

При этом, суд считает, что использование бетонных площадок для стоянки и ремонта сельскохозяйственной техники, не свидетельствует о нецелевом использовании земли и эти действия не противоречат действующему законодательству (не образуют состава оспариваемого административного правонарушения).

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом не доказано использование обществом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для вывода об использовании обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и не в соответствии с разрешенным использованием.

Соответственно, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.

Соответственно, представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выдается в случае установления нарушений норм права, выявленное в рамках административного производства и не может быть выдано в отсутствие установленного состава административного правонарушения.

Установив, что ответчиком не доказан факт совершения ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, суд признает незаконными Постановление Верхнеуслонского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ) N 15-2023-000/0001 от 19.09.2023 о назначении административного наказания и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.09.2023 по делу №б/н от 25.08.2023.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются, в связи с чем, государственная пошлина уплаченная ООО "Лаборатория "Реал Тонус Хаер" по платежному поручению № 923115 от 20.10.2023 в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 19.09.2023 г. № 15-2023-000/0001 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.09.2023 г. по делу б/н от 25.08.2023 г.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория «Реал Тонус Хаер» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 923115 от 20.10.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина