Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А57-6040/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6040/2018
17 августа 2018 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области,

ИП ФИО2,

ООО «Райдо»,

ООО «Продресурс»,

ООО «Карьер»,

ООО Информационное агентство «ИНФО-Покровск»,

ООО «Астек»,

ООО «Саратовские Буровые Технологии»,

ООО «Лифткомплекс»,

ИП ФИО3,

ООО «Парнер»,

НП «Волга-Консалтинг-Групп»,

ООО «Июль»,

ИП глава КФХ ФИО4.

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26.02.2018 № 6-18/ов-т,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО5, представитель по доверенности от 27.07.2018,

от Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области - ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО7, представитель по доверенности от 22.12.2017 № 01-8128,

представитель средств массовой информации информационного агентства «Взгляд-инфо»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы» (далее - заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26.02.2018 № 6-18/ов-т.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в соответствии с которыми заявитель просил признать недействительными приказ от 15.03.2018 № 01-24/9 о внесении изменений в приложение № 3 к приказу Комиетта охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 12.12.2017 № 01-24/82; приказ от 10.04.2018 № 01-24/14 об отмене аукциона н6а право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Караманский сад».

Судом отказано в принятии уточнений заявленных требований, поскольку в рассматриваемом случае указанные требования являются дополнительными., изменяющими предмет и основания изначально заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.12.2017 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение № 131217/Ш54606/02 о проведении Аукциона, документация об Аукционе.

Предметом Аукциона является право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Караманский сад» Энгельсского и Марксовского районов Саратовской области площадью 1,6 тыс. га сроком на 49 лет.

Из пункта 2.3 документации об Аукционе следует, что в границах охотничьего угодья расположены земельные участки в пределах следующих кадастровых кварталов: 64:00:0000000; 64:20:0000000; 64:20:015201; 64:20:050101; 64:38:0000000; 64:38:100101; 64:38:110108. Сведения о земельных участках в пределах указанных кадастровых кварталов и об их обременении содержатся в Публичной кадастровой карте Росреестра на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://pkk5 .rosreestr.ru/.

08.02.2018 в Саратовское УФАС России подана жалоба ИП ФИО2 (далее -Заявитель) на действия организатора торгов - комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - Комитет) при проведении аукциона по извещению № 131217/11154606/02 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Караманский сад» Энгельсского и Марксовского районов Саратовской области площадью 1,6 тыс. га (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что при проведении Аукциона организатором торгов было нарушено действующее законодательство в связи с неуказанием организатором торгов в извещении о проведении Аукциона сведений о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках и об их обременении. Одновременно, Заявитель отмечает, что ссылка на официальной сайт Публичной кадастровой карты Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://pkk5.rosreestr.ru/ не позволяет получить полноценные (достоверные) сведения о земельных участках в границах охотничьего угодья и об их обременении, одновременно в извещений отсутствует инструкция или руководство по работе с указанным сайтом.

Решением Управления от 26.02.2018 № 6-18/ов-т жалоба заявителя признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание от 26.02.2018 № 6-18/ов-т, в соответствии с которым организатору торгов предписано в срок до 16.03.2018 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукциона: отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; внести изменения в документацию об Аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями действующего законодательства; продлить срок подачи заявок на участие в Аукционе; известить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате проведения Аукциона и о необходимости внесения денежных средств в*качестве обеспечения заявки; обеспечить дальнейшее проведение Аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства и решения Саратовского УФАС России № 6-18/ов-т от 26.02.2018.

Указанное предписание заявителем исполнено, изданы приказ от 15.03.2018 № 01-24/9 о внесении изменений в приложение № 3 к приказу Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 12.12.2017 № 01-24/82; приказ от 10.04.2018 № 01-24/14 об отмене аукциона н6а право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Караманский сад».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно Приказу ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФАС России и территориальные органы осуществляют государственную функцию по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ФАС России и его территориальные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая должна содержать в том числе сведения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, из подпункта 2 пункта 6 и пункта 7 статьи 28 Закона № 209-ФЗ следует, что сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках, об обременениях указанных земельных участков должны содержаться как в извещении о проведении Аукциона, так и в документации об Аукционе.

При этом, независимо от представления или непредставления земельных участков в аренду, организатор торгов в силу указанных положений закона обязан включить в извещении о проведении аукциона и документацию об аукционе сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках, об обременениях указанных земельных участков.

Отсылка на Публичную кадастровую карту вместо указания информации о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках, об их обременениях не противоречит положениям, установленным подпунктом 2 пункта 6 и пунктом 7 статьи 28 Закона № 209-ФЗ.

Из письменных пояснений Комитета (исх. №03-02/453 от 22.02.2018) следует, что ссылка на Публичную кадастровую карту Росреестра могла ввести в заблуждение заявителя жалобы, а отсутствие конкретных сведений об обременении земельных участков могло привести к невозможности адекватно оценивать перспективы ведения охотничьего хозяйства, поскольку использование угодий в полном объеме может быть существенно ограничено.

При этом, в извещении о проведении Аукциона, опубликованном на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, указана следующая информация: «Наличие обременения на использование земельных и лесных участков: Нет».

Таким образом, извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе содержат противоречивые сведения относительно наличия обременения на использование земельных участков, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о наличии либо отсутствии таких обременений.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Довод ООО «Охотничьи просторы» о том, что указание Комитетом в документации об Аукционе в части информации о наличии обременении земельных участков, расположенных в границах охотничьих угодий, ссылки на публичную кадастровую карту, не могло ущемить прав третьих лиц, а также ввести в заблуждение участников Аукциона, судом отклоняется в силу следующего.

Предметом Аукциона являлось право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Караманский сад» Энгельсского и Марксовского районов Саратовской области площадью 1,6 тыс. га сроком на 49 лет.

Как следует из пункта 6 и пункта 7 статьи 28 Закона № 209-ФЗ, сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках, об обременениях указанных земельных участков должны содержаться как в извещении о проведении Аукциона, так и в Документации об Аукционе.

Согласно статье 25 Закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Законом об охоте.

В силу статьи 26 Закона № 209-ФЗ право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с Законом об охоте и другими федеральными законами.На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Из пункта 2.6 Документации об аукционе и пункта 2.2.1 проекта охотхозяйственного соглашения (раздел 13 Документации об Аукционе) следует, что расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки в аренду не предоставляются.

В извещении о проведении Аукциона, опубликованном на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgj.gov.ru указана следующая информация относительно обременении на использование земельных и лесных участков: «Наличие обременения на использование земельных и лесных участков: Нет».

Одновременно, в пункте 2.3 Документации об Аукционе указаны сведения о земельных участках в пределах кадастровых кварталов, расположенных в границах охотничьего угодья.

Так, из пункта 2.3 Документации об Аукционе следует, что в границах охотничьего угодья расположены земельные участки в пределах следующих кадастровых кварталов: 64:00:0000000; 64:20:0000000; 64:20:015201; 64:20:050101; 64:38:0000000; 64:38:100101; 64:38:110108. Сведения о земельных участках в пределах указанных кадастровых кварталов и об их обременении содержатся в Публичной кадастровой карте Росреестра на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://pkk5.rosreestr.ru/.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра:

- кадастровый квартал 64:00:0000000 указывает на территорию г. Саратов, включает в себя 44 участка, 1100 объектов капитального строительства (далее - ОКС),

- кадастровый квартал 64:20:0000000 указывает на территорию Марксовского района включает 397 участков, 1651 ОКС;

- кадастровый квартал 64:38:0000000 указывает на территорию Энгельсского района включает 482 участка, 8967 ОКС,

- кадастровый квартал 64:20:015201 указывает на территорию Марксовского района, включает в себя 277 участков 66 ОКС, кадастровый квартал 64:20:050101 включает в себя 68 участков;

- кадастровый квартал 64:20:050101указывает на территорию Марксовского района включает 68 участков, 7 ОКС;

- кадастровый квартал 64:38:110108 указывает на с. Усть-Караман, включает 142 участка, 133 ОКС.

Из публичной кадастровой карты не представляется возможным определить какие именно земельные участки входят в охотничье угодье «Караманский сад», поскольку часть земель, например, земельные участки с кадастровыми номерами 64:38:110108:80, 64:38:110108:28, 64:38:110108:28 относится к землям населенных пунктов.

Правовой режим земель определяется, в частности, Земельным кодексом РФ, статья 83 которого предусматривает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Соответственно, категории земель - населенные пункты, не предусматривает возможности осуществления на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2016 по делу № 327-0.

Следовательно, участники торгов не имеют возможности самостоятельно определить местоположение, границы и площади охотничьего угодья и расположенных в его границах земельных участках.

Кроме того, ссылка в Документации об Аукционе на публичную кадастровую карту не является надлежащим исполнением требований, предусмотренных подпункта 2 пункта 6 и пункта 7 статьи 28 Закона об охоте.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного суда РФ по делу № А76-7702/2015, а также в Постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А57-18323/2017.

Приказ Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах" определяет перечень сведений. содержащихся в публичной кадастровой карте.

При этом, Информация об обременениях на земельный участок не входит в перечень информации, подлежащей размещению на Публичной кадастровой карте.

Кроме того, в извещении о проведении Аукциона, опубликованном на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, указана следующая информация: «Наличие обременения на использование земельных и лесных участков: Нет».

К обременениям земельных участков, согласно ст. 11.8 Земельного кодекса РФ относится право собственности на образуемые или измененные земельные участки. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного4 пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного^ пользования на образуемые земельные участки.

На части земельных участков, входящих в квартал 64:38:110108, согласно информации по объектам недвижимости в режиме online сайта Росреестр (скриншоты прилагаются), а именно кадастровые номера 64:38:110108:44, 64:38:110108:42, 64:38:110108:68, 64:38:110108:70, 64:38:110108:105, 64:38:110108:244, 64:38:110108:72, 64:38:110108:71, 64:38:110108:52, 64:38:110108:293, 64:38:110108:15, 64:38:110108:69 находятся объекты капитального строительства, с зарегистрированными правами собственности на них.

Согласно части 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью ir_ необходимый для ее использования.

Таким образом, в силу статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, на указанные земельные участки имеются обременения, следовательно, в Извещении о проведении Аукциона указана противоречивая информация в части отсутствия обременении на земельный участок.

Таким образом, извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе содержат противоречивые сведения относительно наличия обременения на использование земельных участков, в связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о наличии либо отсутствии таких обременений.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Правильно оценив доводы заинтересованных лиц и фактические обстоятельства, уполномоченным органом жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной в соответствии с действующим законодательством.

Процессуальных нарушений при рассмотрении указанной жалобы уполномоченным органом не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы», отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева