Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А47-8395/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8395/2020
г. Оренбург
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геодезическое предприятие Кадастровый центр недвижимости» (462419, Оренбургская область, г.Орск, проез Металлургов, д. 6А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании решения государственного регистратора от 17.04.2020 № 56/20-25829 о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от 15.04.2020 № 56-0-1-114/3003/2020-54 недействительным, об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 945 993 кв.м. с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, Приморский сельсовет на земельном участке расположена Автомобильная дорога Подъезд к селу ФИО2 от автомобильной дороги Подъезд к селу Уральское в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от 15.04.2020 № 56-0-1-114/3003/2020-54.


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, проходившем 29.09.2020, объявлен перерыв до 06.10.2020.

В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, № 2, удостоверение, диплом).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ по юридическому адресу, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.


Общество с ограниченной ответственностью «Геодезическое предприятие Кадастровый центр недвижимости» (далее – заявитель, ООО «ГП Кадастровый центр») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании решения государственного регистратора от 17.04.2020 № 56/20-25829 о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от 15.04.2020 № 56-0-1-114/3003/2020-54 недействительным, об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 945 993 кв.м. с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, Приморский сельсовет на земельном участке расположена Автомобильная дорога Подъезд к селу ФИО2 от автомобильной дороги Подъезд к селу Уральское в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от 15.04.2020 № 56-0-1-114/3003/2020-54.

Заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО «ГП Кадастровый центр» в сфере экономической деятельности, является незаконным и необоснованным, несоответствующим действующему законодательству, а именно: статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Оренбургской области от 29.08.2018 № 1172/293-VI-03 «О преобразовании муниципальных образований Таналыкский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области», Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности ООО «ГП Кадастровый центр», незаконно возлагающим на общество в лице кадастрового инженера обязанность по устранению выявленных противоречий.

Доводы общества изложены в отзыве и в письменной правовой позиции на отзыв ответчика.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2, л.д. 1-8).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между Государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (заказчик) и ООО «ГП Кадастровый центр» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 14/02-65 от 07.08.2017 (т. 1, л.д. 17-27), предметом которого является выполнение работ по изготовлению межевых и технических планов с постановкой на кадастровый учет земельных участков полос отвода и автомобильных дорог общего пользования Оренбургской области на территории Кваркенского района, в том числе, по автомобильной дороге Подъезд к с. ФИО2 от а/д Подъезд к с. Уральское - № 19 в Перечне автомобильных дорог Кваркенского района - Приложение № 1 к техническому заданию. Согласно указанному перечню протяженность автомобильной дороги Подъезд к с. ФИО2 от а/д Подъезд к с. Уральское составляет 54,80 км.

В рамках исполнения государственного контракта № 14/02-65 от 07.08.2017 ООО «ГП Кадастровый центр» был подготовлен межевой план в отношении земельного участка, необходимого для размещения автомобильной дороги Подъезд к селу ФИО2 от автомобильной дороги Подъезд к селу Уральское, расположенной на территории Кваркенского района Оренбургской области.

15.04.2020 в регистрирующий орган от ФИО4, действующей по доверенности в интересах Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», поступило заявление о государственном кадастровом учете земельного участка № 56-0-1-114/3003/2020-54 с приложением доверенности от 21.02.2019и межевого плана от 13.04.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, являющимся сотрудником ООО «ГП Кадастровый центр» (далее - Межевой план).

Согласно представленным документам необходимо осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Образуемый земельный участок имеет следующие характеристики: наименование - многоконтурный участок (состоит из 3 контуров), площадью 945 993кв.м; способ образования - образование из земель; местоположение -Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, Приморский сельсовет на земельном участке расположена Автомобильнаядорога Подъезд к селу ФИО2 от автомобильной дороги Подъезд к селу Уральское; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования -автомобильный транспорт (код 7.2); на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:13:0000000:1937, 56:13:0000000:1265, 56:13:0000000:1318; представлено описание местоположения границ.

17.04.2020 регистрирующим органом на основании пункта 43 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственным регистратором прав ФИО6 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета (уведомление № 56/20-25829), в связи с тем, что при нанесении координат из раздела «FormParcel» Межевого плана при нанесении координат из представленного межевого плана граница(ы) вновь образуемого земельного участка :ЗУ1 пересекает границы муниципального образования с учетным номером 9384295, с видом (наименованием): Оренбургская область, р-н Кваркенский, с/с Приморский».

Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, выполнявшему кадастровые работы, для доработки реквизита Межевого плана «Form Parcels» с учетом выявленных противоречий.

Считая решение государственного регистратора от 17.04.2020 № 56/20-25829 о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от 15.04.2020 № 56-0-1-114/3003/2020-54 недействительным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из положений пункта 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) отказ в государственном кадастровом учете может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, а также пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности», вступившего в силу с 01.12.2016, предусмотрено, что решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном данной статьей общество вправе обратиться за судебной защитой с настоящим заявлением.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

При осуществлении государственного кадастрового учета регистрирующий орган, в том числе, проверяет действительность поданных заявителем документов, наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проводит правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона № 218-ФЗ либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статьи 3, 29 Закона № 218-ФЗ).

Основания осуществления государственного кадастрового учета определены в статье 14 Закона № 218-ФЗ, кроме прочих к которым, относится межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу пункта 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН.

Как было указано выше, основанием к приостановлению государственного кадастрового учета явилось то, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка.

Согласно п. 42 ст. 26 Закона № 218-ФЗ площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, может отличаться от площади земельного участка, указанной в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не более, чем на десять процентов.

В соответствии с законом Оренбургской области «О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области», принятого 16.02.2005 Законодательным Собранием области, были установлены 20.03.2018 границы муниципального образования с учетным номером 9384295, с видом (наименованием): Оренбургская область, р-н Кваркенский, с/с Приморский.

Вместе с тем, законом Оренбургской области от 29.08.2018 № 1172/293-VI-03 «О преобразовании муниципальных образований Таналыкский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области» были преобразованы, путём их объединения, Приморский и Таналыкский сельсоветы - в Приморский сельсовет.

В представленном межевом плане в разделе «Conclusion» указано, что в настоящее время сведения ЕГРН о границах муниципального образования с учетным номером 9384295, с видом (наименованием): Оренбургская область, р-н Кваркенский, с/с Приморский, не актуальны и являются реестровой ошибкой. Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области было утверждено распоряжение от 06.12.2019 № 2752-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

Однако суд соглашается с доводом Управления Росреестра по Оренбургской области об отсутствии технической и реестровой ошибки в отношении границы муниципального образования Приморский сельский совет в ЕГРН на основании следующего.

Реестровая ошибка - это такая ошибка, которая перенесена в ЕГРН из документов, представленных в орган регистрации прав (ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ):

- межевого, технического планов, карты-плана территории или акта обследования. Эти ошибки допущены кадастровым инженером;

- иных документов, которые поступили в том числе в порядке межведомственного взаимодействия. Такие ошибки допущены лицами и органами, которые составили и направили указанные документы.

Согласно части 3, 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, регистрирующим органом при загрузке в ЕГРН сведений о координатах из раздела Межевого плана «FormParcel» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - межевого плана земельного участка, представляемого в форме электронного документа, границы образуемого земельного участка пересекают границы муниципального образования с учетным номером 9384295, с видом (наименованием): Оренбургская область, р-н Кваркенский, с/с Приморский.

Сведения о границе муниципального образования Оренбургская область, р-н Кваркенский, с/с Приморский, внесены в ЕГРН 21.03.2018, учетный номер 9384295.

Граница муниципального образования Оренбургская область, р-н Кваркенский, сельский совет Таналыкский в ЕГРН не внесена.

После объединения границ муниципальных образований Приморский сельсовет и Таналыкский сельсовет Кваркенского района, документы для внесения изменений в границу Приморского сельского совета Кваркенского района в регистрирующий орган не поступали.

На данный момент содержащаяся в ЕГРН граница Приморского сельского совета не содержит территорию границы Таналыкского сельского совета.

Из положений пункта 7 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в регистрирующий орган документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 – 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для предоставления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Регистрирующий орган в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Регистрирующим органом, с целью проверки наличия или отсутствия реестровых ошибок, указанных в пункте 43 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в адрес администрации Приморского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области был направлен соответствующий межведомственный запрос 28.04.2020 № 03-08-2-10734/20.

28.04.2020 на данный запрос поступил ответ, согласно которому изменение границ населенного пункта связано с объединением двух муниципальных образований, мероприятия по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Приморский сельский совет в части изменения его границ запланированы на 2020 год и до настоящего времени не проведены.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд полагает, что заинтересованное лицо правомерно вынесло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета спорного участка, поскольку в данном случае отсутствует реестровая ошибка.

Изложенные в заявлении и письменных пояснениях доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Кроме того, до принятия судом решения по рассматриваемому делу регистрирующий орган отказал ООО «ГП Кадастровый центр» в осуществлении государственного кадастрового учета (уведомление № 56/20-56384 от 17.07.2020) в отношении объекта: Оренбуогская область, Кваркенский район, Приморский сельсовет на земельном участке расположена Автомобильная дорога Подъезд к селу ФИО2 от автомобильной дороги Подъезд к селу Уральское.

Отказ в государственной регистрации прав заявителем не оспорен.

Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает право лица, чьи интересы были нарушены приостановлением государственной регистрации, обратиться в суд с требованием о признании соответствующих действий незаконными в порядке главы 24 АПК РФ, тем более, что заявление подано в суд до получения отказа в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации вынесено правомерно, не нарушает права и законные интересы заявителя, а следовательно, требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оснований для удовлетворения основного требования заявителя не имеется, то также не имеется оснований для удовлетворения требования, производного от него – об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 945 993 кв.м. с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район, Приморский сельсовет на земельном участке расположена Автомобильная дорога Подъезд к селу ФИО2 от автомобильной дороги Подъезд к селу Уральское в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от 15.04.2020 № 56-0-1-114/3003/2020-54.

Установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок подачи заявления заявителем соблюден.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Геодезическое предприятие Кадастровый центр недвижимости» требований, отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина