Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А03-16787/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16787/2022
21 февраля 2023 года
г. Барнаул




Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи протокола судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Барнаул Алтайского края к Центральному Банку Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, к Сибирскому главному управлению Центрального Банка Российской Федерации, г. Новосибирск Новосибирской области к Отделению по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене определения Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации № 162239/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2022 года, о признании незаконным и отмене решения Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 05.10.2022 года по жалобе на определение от 05.08.2022 года № 162239/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, об обязании уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения дела об административном правонарушении,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Коротоякский элеватор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон (после перерыва):

- от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 14.04.2022, зарегистрированной в реестре за № 22-165-н/22-2022-2-410 , диплом от 23.04.2004 № ВСБ 0786809 (посредством онлайн – заседания);

- от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 22.07.2022 № ДВР22-Т6/26, диплом от 28.06.2013 ОК № 07736;

- от третьего лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации, к Сибирскому главному управлению Центрального Банка Российской Федерации, к Отделению по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене определения Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации № 162239/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2022 года, о признании незаконным и отмене решения Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 05.10.2022 года по жалобе на определение от 05.08.2022 года № 162239/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, об обязании уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек акционерное общество «Коротоякский элеватор» (далее – АО «Коротоякский элеватор»).

В обоснование требований заявитель указал, что АО «Коротоякский элеватор» нарушило законодательство Российской Федерации в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах, а именно им не соблюдены требования федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, касающихся содержания отчета об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров Общества, состоявшемся 29.04.2022, выраженное в доведении до сведения акционеров решений, которые фактически не были приняты, поскольку, по мнению Заявителя, неправомерно были учтены голоса общества с ограниченной ответственностью «АПК Грана-Хабары», у которого отсутствует право голоса как у заинтересованного лица по всем вопросам повестки дня общего собрания акционеров. Заявитель не согласен с мнением заинтересованного лица, выраженным в оспариваемом определении и решении.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление ссылается на законность и обоснованность оспариваемого определения, решения. Указывает, что при вынесении определения и решения должностными лицами Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации и Сибирского ГУ Банка России решался вопрос исключительно о наличии, либо отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Третье лицо полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя, изложенные в оспариваемых определении и решении выводы административного органа считает законными и обоснованными.

Более подробно позиция сторон по делу изложена в заявлении, отзыве на заявление, а также письменных дополнениях.

Судом в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайству лиц, участвующих в деле, для представления дополнительных доказательств, письменных пояснений по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Отделение по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Барнаул Алтайского края, поступили обращения ФИО2 от 20.05.2022 № ОТ6-3260, от 21.07.2022 №№ ОТ6-4476, ОТ6-4479, содержащие сведения о возможном нарушении АО «Коротоякский элеватор» законодательства Российской Федерации к содержанию отчета об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров Общества, состоявшегося 29.04.2022, выраженном в доведении до сведения акционеров решений, принятых на Собрании, которые, по мнению заявителя, фактически не были приняты ввиду неправомерного учета голосов общества с ограниченной ответственностью «АПК Грана-Хабары», и требование о привлечении Общества по части 10 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Для установления обстоятельств, изложенных в обращениях заявителя, Банком России в Общество был направлен запрос с требованием представить соответствующие документы и объяснения.

По результатам рассмотрения обращений заявителя, ответа на запрос общества уполномоченным должностным лицом Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4 вынесено определение от 05.08.2022 № 162239/1040-1, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в отношении общества ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с определением, заявитель подал жалобу в Центральный банк Российской Федерации в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просил признать определение незаконным и отменить.

Определением от 02.09.2022 о назначении времени и места рассмотрения жалобы заявителя (исх. № Тб-14/29465 от 02.09.2022), рассмотрение жалобы назначено на 08.09.2022 на 15 часов 30 минут по адресу: <...>.

В связи с отсутствием надлежащего извещения АО «Коротоякский элеватор», ФИО2 определением от 08.09.2022 об отложении рассмотрения жалобы (исх. № Тб- 14/30089 от 08.09.2022) рассмотрение жалобы назначено на 05.10.2022 на 15 часов 10 минут по адресу: <...>.

Указанное определение получено заявителем 16.09.2022, Обществом 16.09.2022, что подтверждено отчетами об отслеживании отправления сайта почты России.

Решением ЦБ РФ в лице Сибирского главного управления от 05.10.2022 определение Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 05.08.2022 № 162239/1040-1 оставлено без изменения.

Не согласившись с определением и решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10), порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Суд признает за заявителем право на оспаривание указанного определения с учетом того, что по его жалобе и представленным им материалам административным органом рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности.

При этом согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений соответствующего органа о привлечении лица к административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, относятся к компетенции арбитражных судов.

Поскольку оспариваемые определение и решение вынесены в отношении субъекта, рассмотрение спора в отношении которого отнесено нормами АПК РФ к компетенции арбитражного суда, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения указанного спора по существу.

Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд.

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Лицо, обратившееся в административный орган с указанием на нарушение юридическим лицом его прав и на наличие в действиях данного юридического лица событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Частью 10 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) решений, принятых общим собранием, либо результатов голосования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся при оглашении или доведении до сведения акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) решений, принятых общим собранием, и результатов голосования (требований пункта 4 статьи 62 Федерального закона № 208-ФЗ).

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов по оглашению или доведению до сведения акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) решений, принятых общим, собранием, либо результатов голосования.

Субъектами административной ответственности по части 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ являются юридические лица и должностные лица.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно пункту 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Банка России уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» эмитент - юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами.

Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

АО «Коротоякский элеватор» является эмитентом эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров Общества (протокол от 13.05.2016 № 1), уставный капитал Общества составляет 44 280 рублей и состоит из 44 280 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 рубль каждая.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц от 05.08.2022 держателем реестра акционеров Общества с 18.08.2020 является акционерное общество «Специализированный Регистратор «КОМПАС» (далее - Регистратор).

По состоянию на 17.04.2022 в удостоверенный регистратором список лиц, имеющих право на участие в общем собрании, от 17.04.2022 включены все акционеры Общества, владельцы голосующих акций Общества, в том числе, ФИО2, владеющий 6 747 штук обыкновенных акций, что составляет 15,2371% голосующих акций Общества и ООО «АПК Грана-Хабары», владеющее 30 996 обыкновенных акций Общества, что составляет 70% от общего количества голосующих акций Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Федерального закона № 208-ФЗ решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования могут оглашаться на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

В пункте 2 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ указано, что дополнительные к предусмотренным Федеральным законом № 208-ФЗ требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров могут быть установлены Банком России.

Статьей 7 Федерального закона № 86-ФЗ установлено, что нормативный акт Банка России, изданный в форме положения, является обязательным для федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Требования к содержанию отчета об итогах голосования (далее - отчета) установлены в пункте 4.37 Положения от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение № 660-П).

По итогам голосования на общем собрании счетной комиссией (регистратором общества, выполнявшим функции счетной комиссии) составляется протокол об итогах голосования на общем собрании. По итогам проведения общего собрания председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания и (или) лицом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) обществом, составляются протокол общего собрания и отчет об итогах голосования на общем собрании (пункт 4.32. Положения № 660-П).

Согласно пункту 4.38 Положения № 660-П отчет подписывается председательствующим на общем собрании и секретарем общего собрания.

В соответствии с пунктом 4.37 Положения № 660-П в Отчете указываются:

- полное фирменное наименование, место нахождения и адрес общества;

- вид общего собрания (годовое, внеочередное, повторное годовое, повторное внеочередное);

- форма проведения общего собрания (собрание или заочное голосование);

- дата определения (фиксации) лиц, имевших право на участие в общем собрании;

- дата проведения общего собрания;

- место проведения общего собрания, проведенного в форме собрания (адрес, по которому проводилось собрание);

- повестка дня общего собрания;

- число голосов, которыми обладали лица, включенные в список лиц, имевших право на участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания;

- число голосов, приходившихся на голосующие акции общества по каждому вопросу повестки дня общего собрания, определенное с учетом положений пункта 4.24 Положения № 660-П;

- число голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания с указанием, имелся ли кворум по каждому вопросу;

- число голосов, отданных за каждый из вариантов голосования («за», «против» и «воздержался») по каждому вопросу повестки дня общего собрания, по которому имелся кворум;

- формулировки решений, принятых общим собранием по каждому вопросу повестки дня общего собрания;

- имена членов счетной комиссии, а если функции счетной комиссии выполнял регистратор общества - полное фирменное наименование, место нахождения, адрес регистратора и имена уполномоченных им лиц;

- имена председательствующего на общем собрании и секретаря общего собрания.

В случае если в повестку дня общего собрания включен вопрос о согласии на совершение обществом сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в протоколе общего собрания, протоколе счетной комиссии об итогах голосования на общем собрании и Отчете указываются:

- число голосов, которыми по указанному вопросу обладали лица, не заинтересованные в совершении обществом сделки, принявшие участие в общем собрании;

- число голосов, отданных по указанному вопросу за каждый из вариантов голосования («за», «против» и «воздержался») (пункт 4.39 Положения № 660-П).

Как следует из материалов дела, на заседании совета директоров Общества, состоявшемся 25.03.2022 (протокол № 05), принято решение о проведении общего собрания акционеров 29.04.2022.

Судом установлено, что факт проведения Собрания в указанную дату не оспаривается и подтверждается предоставленными Обществом документами.

По итогам проведения собрания уполномоченным лицом регистратора, выполнявшем функции счетной комиссии, ФИО5, действующей на основании доверенности № 49 от 20.12.2021, 29.04.2022 был составлен и подписан протокол об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров Общества. Председателем Собрания указан ФИО6, секретарем - ФИО7

Отчет содержит указанные в пунктах 4.37, 4.39 Положения № 660-П реквизиты, в том числе по каждому из 12 рассматриваемых вопросов указано: «число голосов, которыми обладали лица, не заинтересованные в совершении Обществом сделки, принявшие участие в общем собрании, по данному вопросу повестки дня - 41117».

Между тем, диспозиция части 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ не предусматривает осуществления действий (бездействий) в части подсчета голосов акционеров, а ограничивается положениями об ответственности за несоблюдение требований пункта 4 статьи 62 Федерального закона № 208-ФЗ, в том числе в части срока опубликования Отчета, а также наличия в нем установленных Положением № 660-П реквизитов.

В соответствии с пунктом 7.12 Устава Общества, утвержденного общим собранием акционеров (протокол № 1 от 13.05.2016), отчет об итогах голосования должен быть опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Общества по адресу: http://коротоякский-элеватор.рф.

Обществом в Управление предоставлены документы, подтверждающие опубликование отчета об итогах голосования на собрании в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Общества по адресу: http://коротоякский-элеватор.рф в срок, установленный законом.

Учитывая, что советом директоров общества при подготовке к проведению собрания в проекты решений по вопросам повестки дня собрания не включена информация о лицах, заинтересованных в совершении сделок: об ООО «АПК Грана- Хабары», а также о ФИО8, как о лице, занимающем должность в органах управления ООО «АПК Грана-Хабары», то в отчете не были отражены указанные обстоятельства.

Общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, а также изменять повестку дня, за исключением случаев, если при принятии решения, не включенного в повестку дня общего собрания акционеров непубличного общества, или при изменении повестки дня общего собрания акционеров непубличного общества присутствовали все акционеры такого общества.

Таким образом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, что в отчете отражены все фактические обстоятельства и события, которые имели место при проведении собрания, решения, принятые общим собранием акционеров, а также результаты голосования, принятые на собрании, надлежащим образом доведены до сведения заявителя.

Довод представителей заявителя о том, что Общество в процессе голосования на внеочередном общем собрании акционеров АО «Коротоякский элеватор» 29.04.2022 (далее - ВОСА) исключило голоса акционера ФИО2, отклоняется судом в силу следующего.

Заявитель, обладающий 15,2371 % голосующих акций Общества, является и на момент голосования на ВОСА миноритарным акционером, влияние принадлежащего ему количества голосующих акций на решения, принятые в процессе голосования по вопросам, сформулированным на повестку дня, не являлось решающим. ФИО2 обладал правом не только инициировать внеочередное общее собрание акционеров, но и представлять формулировки решений (с указанием в них заинтересованных на его взгляд лиц по каждому из вопросов), реализовав тем самым свой законный интерес. Однако, никаких фактов, подтверждающих инициативу реализации такого права (документы/почтовые и (или) электронные письма, обращения, подтверждающие такое направление требований), заявителем не представлены, в обращениях не изложены.

В соответствии с отчетом об итогах голосования на ВОСА от 29.04.2022, право голоса, предоставленное ФИО2, в том числе на ВОСА, было реализовано, в жалобах, заявлениях и в ходе судебных заседаний не оспаривалось.

Довод Заявителя о том, что заинтересованному лицу нужно было рассмотреть вопрос о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.20 КоАП РФ также отклоняется судом.

Факт нарушения АО «Коротоякский элеватор» пункта 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ, а именно невключение советом директоров Общества при подготовке к проведению ВОСА в проекты решений по вопросам повестки дня 1-12 информации об ООО «АПК Грана-Хабары», как о лице, заинтересованном в совершении сделок, установлен.

21.07.2022 вынесено постановление от 21.07.2022 № 22-3789/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ- 01-ДЛ-22-3789 в отношении АО «Коротоякский элеватор» по статье 15.20 КоАП РФ, а также постановление Банка России № 22-3790/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-01-ДЛ-22-3790 в отношении генерального директора Общества ФИО8 по статье 15.20 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено.

Отделением Барнаул копия Определения направлена сопроводительным письмом от 05.08.2022 № Т601-17-13/3767 по адресу заявителя ФИО2 (в соответствии с почтовым уведомлением о вручении по почтовому идентификатору № 65699873981454 получено ФИО2 11.08.2022) и АО «Коротоякский элеватор» (в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 65699873981461 получено АО «Коротоякский элеватор» 17.08.2022).

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу Банка России (начальнику (заместителю начальника) Сибирского главного управления Центрального банка Российской,либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Определение вышестоящему должностному лицу обжаловано (жалоба ФИО2 вх. от 24.08.2022 № ОТ6-5134).

На основании заключения вышестоящего должностного лица (письмо от 02.09.2022 № ВН-6-14-3-4/24333) срок подачи жалобы, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, Заявителем не пропущен (в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 65600465004741 жалоба принята в отделение связи 22.08.2022). Жалоба принята и назначена к рассмотрению.

Определением о назначении времени и места рассмотрения жалобы на определение от 02.09.2022 (далее - определение № 2) было назначено на 08.09.2022 в 15.30 по адресу: <...>). Сибирским главным управлением Центрального банка Российской (далее - СГУ) 02.09.2022 определение № 2 было направлено ФИО2 (почтовый идентификатор № 63009972789783) и АО «Коротоякский элеватор» (почтовый идентификатор № 63009972789790).

В связи с отсутствием к дате рассмотрения жалобы доказательств надлежащего уведомления ФИО2 и АО «Коротоякский элеватор» о времени и месте рассмотрения жалобы СГУ было вынесено определение об отложении рассмотрения Жалобы (определение № 3).

СГУ Определение № 3 было направлено ФИО2 (в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63009972791236 определение № 3 получено ФИО2 16.09.2022) и АО «Коротоякский элеватор» (в соответствии с почтовым уведомлением о вручении по почтовому идентификатору № 63009972791229 определение № 3 получено АО «Коротоякский элеватор» 16.09.2022).

В соответствии с решением от 05.10.2022 определение оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Копия решения была направлена СГУ сопроводительным письмом от 10.10.2022 № Т6-14/33182. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63009972796408 решение получено ФИО2 17.10.2022. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63009972796415 решение получено АО «Коротоякский элеватор» 19.10.2022.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По результатам рассмотрения имеющихся документов и сведений должностным лицом заинтересованного лица установлено, что в действиях акционерного общества «Коротоякский элеватор» не усматривается признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 15.23.1 КоАПРФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 15.23.1 КоАП РФ, не могло быть возбуждено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С учетом изложенного, определение Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации № 162239/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2022 года и решение Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 05.10.2022 года по жалобе на определение от 05.08.2022 года № 162239/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются законными, обоснованными, содержащими мотивированную позицию, основанную на нормах материального и процессуального права, и не подлежат отмене по обстоятельствам, указанным в заявлении ФИО2

Выводы, изложенные в определении и решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева