Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А33-13525/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2020 года

Дело № А33-13525/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шуваловой Лидии Семеновны (ИНН 246000005000, ОГРН 304246032900022)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>),

о признании недействительным решения, выраженного в письме от 11.02.2020 №Ш-9311-а,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.04.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2020 № 06/116-д, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 11.02.2020 №Ш-9311-а, об отказе в предоставлении компенсационных мест для размещения временных сооружений – павильонов, закрепленных в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления администрации г. Красноярска №679 от 20.11.2014 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595» под номерами 4178, 4179, 4177; об обязании предоставить компенсационные места для размещения павильонов аналогичного вида со схожими параметрами в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.04.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>).

Одновременно с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер. Определением от 27.04.2020 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.06.2020 определение Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2020 по делу № А33-13525/2020 оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

В связи с неисполнением ответчиком протокольного определения суда от 10.06.2020, в том числе принимая во внимание недостаточность представленных документов по делу, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-13525/2020 перерыв до 11 час. 40 мин. 16 июля 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

Суд огласил, что до даты судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные пояснения. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В связи с представлением сторонами дополнительных пояснений и документов непосредственно в день судебного заседания, в целях изучения пояснений и документов суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-13525/2020 перерыв до 13 час. 30 мин. 16 июля 2020 года.

После окончания перерыва суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Пояснил, что павильоны размещаются до настоящего времени.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что доказательства вручения уведомлений о расторжении договоров на размещение временных сооружений не могут быть представлены (срок хранения уведомлений - полгода), павильоны до настоящего времени не демонтированы, процедура демонтажа не инициирована.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены:

- договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 №12658, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4179 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20;

- договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 №12660, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4177 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20;

- договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 №12656, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4178 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20.

Дополнительными соглашениями от 22.08.2017 №№Ш/5029/с, Ш/5030/с, Ш/4465/с срок действия договоров продлён до 01.01.2020.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 №6224-недв земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В связи с изложенным Департаментом социально-экономического развития подготовлены уведомления от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219, в которых индивидуальному предпринимателя сообщается о досрочном расторжении с 15.04.2018 договоров от 02.02.2015 №12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 соответственно.

К данным уведомлениям представлен список внутренних почтовых отправления от 15.01.2018, не имеющий отметок оператора связи о принятии корреспонденции к отправке (иных доказательств в подтверждение направления уведомлений не представлено).

Согласно пояснениям заявителя, уведомлений о расторжении договоров на размещение временных сооружений предприниматель не получала.

19.12.2019 индивидуальный предприниматель обратилась в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлениями о предоставлении компенсационных мест по адресу: <...> (для временного сооружения с номером в схеме 4177), <...> (для временных сооружений с номерами в схеме 4179, 4178).

Письмом от 11.02.2020 №Ш-9311-а департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в предоставлении компенсационных мест, так как индивидуальный предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении компенсационных мест за истечением установленного срока.

Не согласившись с решением, выраженным в письме от 11.02.2020 №Ш-9311-а об отказе в предоставлении компенсационных мест для размещения временных сооружений – павильонов, закрепленных в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления администрации г. Красноярска №679 от 20.11.2014 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595» под номерами 4178, 4179, 4177, индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, выраженное в письме от 11.02.2020 №Ш-9311-а об отказе в предоставлении компенсационных мест для размещения временных сооружений – павильонов, закрепленных в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления администрации г. Красноярска №679 от 20.11.2014 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595» под номерами 4178, 4179, 4177, не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего, поскольку соответствует положениям нормативно-правовых актов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 N 555-о установлен Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее по тексту – Порядок №555-о).

Пункт 6 Порядка №555-о предусматривает, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 8 Порядка №555-о).

Пункт 11 Порядка №55-о предусматривает, что схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны - временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, являлся на момент обращения предпринимателя с заявлением департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Как следует из материалов дела, между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены:

- договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 №12658, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4179 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20;

- договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 №12660, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4177 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20;

- договор на размещение временного сооружения от 02.02.2015 №12656, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставила индивидуальному предпринимателю право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4178 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595, по адресу: <...> «Красноярский рабочий» 20.

Дополнительными соглашениями от 22.08.2017 №№Ш/5029/с, Ш/5030/с, Ш/4465/с срок действия договоров продлён до 01.01.2020.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 №6224-недв земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В связи с изложенным, уведомлениями от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219 индивидуальному предпринимателя сообщалось о досрочном расторжении с 15.04.2018 договоров от 02.02.2015 №12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 соответственно. При этом в названных уведомлениях индивидуальному предпринимателю разъяснено право обратиться с заявлением о предоставлении компенсационных мест.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Уведомления от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219 являются односторонними сделками, направленными на прекращение прав и обязанностей сторон по договорам от 02.02.2015 №12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В ходе рассмотрения настоящего спора, ответчиком представлен список б/н внутренних почтовых отправлений от 15.01.2018. В представленном списке в строках 60,61,62 адресатом указана ФИО1 (ул. 3 Августа, д. 22, кв.169, г. Красноярск), указаны вес отправления, сумма платы за пересылку и номера исходящих писем в качестве примечаний.

Однако представленный список не может служить доказательством направления рассматриваемых уведомлений в адрес заявителя исходя из следующего. В материалы дела представлена последний лист списка, на котором имеется печать отдела служебной корреспонденции и контроля Управления делами администрации города Красноярска, однако отсутствует отметка почтовой организации о принятии корреспонденции к отправке.

Кроме того, в представленном списке отсутствуют номера почтовых идентификаторов, по которым было бы возможным также установить даты направления письме.

Каких-либо иных доказательств фактического направления в адрес индивидуального предпринимателя уведомлений от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219, а равно как и вручения указанных уведомлений каким-либо иным способом – в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено. При этом заявитель также факт получения рассматриваемых уведомлений не подтверждает (указывает, что уведомления не получал).

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих направление (вручение) индивидуальному предпринимателю уведомлений от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219 о расторжении договоров, суд приходит к выводу о том, что договоры от 02.02.2015 №12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 расторгнутыми не являются.

Таким образом, из материалов дела следует, что исполнение обязательств сторон в рамках рассматриваемых договоров на размещение временных сооружений оканчивается истечением срока их действия. Более срок договоров на размещение временных сооружений не продлялся.

Обязательства прекращены истечением срока действия договоров, а не совершением сделок по одностороннему отказу одной из сторон от ее исполнения.

При этом, исходя из пояснений заявителя, временные сооружения на момент рассмотрения настоящего спора не демонтированы.

19.12.2019 индивидуальный предприниматель обратилась в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлениями о предоставлении компенсационных мест по адресу: <...> (для временного сооружения с номером в схеме 4177), <...> (для временных сооружений с номерами в схеме 4179, 4178).

Письмом от 11.02.2020 №Ш-9311-а департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в предоставлении компенсационных мест, так как индивидуальный предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении компенсационных мест за истечением установленного срока.

Согласно абзацу 6 пункта 8 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, размещение временных сооружений в случаях предоставления компенсационных мест при досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

2) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.

Согласно пункту 21 Положения о порядке размещения временных сооружений в случае расторжения договора по инициативе Уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска Уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Таким образом, право на обращение с заявлением о получении компенсационного места предусмотрено только в случае досрочного расторжения договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, и по инициативе Уполномоченного органа. Истечение срока действия договора, а равно как и односторонний отказ от исполнения договора со стороны владельца нестационарного торгового объёма, основанием для предоставления компенсационного места не является.

В рассматриваемом случае, в отсутствие доказательств направления (вручения) индивидуальному предпринимателю уведомлений от 15.01.2018 №11-220, №11-221, №11-219 о расторжении договоров, договоры от 02.02.2015 №12658, от 02.02.2015 №12656, от 02.02.2015 №12660 расторгнутыми не являются, исполнение обязательств сторон в рамках рассматриваемых договоров на размещение временных сооружений оканчивается истечением срока их действия, в связи с чем, получив 19.12.2019 заявления индивидуального предпринимателя о предоставлении компенсационных мест, у уполномоченного органа отсутствовали основания для предоставления таких компенсационных мест.

Таким образом, права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 не могут быть нарушены оспариваемым отказом, поскольку судом не установлено правовых оснований для предоставления предпринимателю компенсационных мест размещения временных сооружений без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым спором, заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (чек-ордер от 17.04.2020, операция 4996). Сумма в размере 3 000 руб. принята в счет оплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер (определением от 27.04.2020 отказано). Сумма в размере 2 700 руб. как излишне уплаченная возвращена предпринимателю определением от 28.05.2020. Учитывая результат рассмотрения дела, в оставшейся части (300 руб.) расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова