Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А35-12277/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12277/2023
14 мая 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.05.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 14.05.2024.


  Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

  Управления Федеральной налоговой службы по Курской области

  к ФИО1

  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


            в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 11.03.2024 № 35-10/007556, представлен диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.


  Управление Федеральной налоговой службы по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Определением от 21.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); лицу, привлекаемому к административной ответственности, предложено представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований со ссылкой на нормы права и представлением соответствующих доказательств, документально подтвержденные сведения о наличии смягчающих обстоятельств.

            Лицо, привлекаемое к административной ответственности, определение суда от 21.02.2024 не исполнило.

            В связи с чем, 16.04.2024 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административном производства.

            Представители лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 16.04.2024, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

            Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

            Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

  Заявление рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО1 - участника спора, не обеспечивших явку своих представителей для участия в рассмотрении данного заявления.

   Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ФИО1 ИНН <***> (далее - ФИО1) в период с 02.03.2021 по настоящее время является директором и учредите тем (с 04.03.2021 по настоящее время) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ «ТРИТОН» ОГРН <***> ИНН <***> КПП 463201001 (далее - ООО ТД «ТРИТОН»), адрес места нахождения: 305040, Курская обл., Курск г, Дружбы <...>.

            05 сентября 2023 года мировым судьей судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска ФИО3 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 5-445/2023г. о признании директора ООО ТД «ТРИТОН» ФИО1 ИНН <***> виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и о назначении ему административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

            31 октября 2023 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятие судом решения о дисквалификации ФИО1 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО ТД «ТРИТОН» (ГРН 2234600174609) с датой начала дисквалификации 01.10.2023 и датой окончания дисквалификации 30.09.2024 года.       Согласно сведениям, содержащимся в Реестре дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ), в отношении ФИО1 ИНН <***> внесена запись №234600064972 от 30.10.2023 о наличии в отношении него сведений о дисквалификации сроком на 1 (один) год (01.10.2023-30.09.2024 года).

            Установив, что ФИО1 не исполнил постановление о дисквалификации, поскольку в ЕГРЮЛ содержится информация о том, что он является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ТД «ТРИТОН», Управление Федеральной налоговой службы по Курской области (далее – УФНС России по Курской области) направило ФИО1 уведомление от 31.10.2023 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

            12.12.2023 главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков № 1 УФНС России по Курской области составлен протокол № 691 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

            Названные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

            Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

            В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

            В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

            В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее - Положение), Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением филиалов иностранных страховых организаций и представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

            Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

            Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 12.12.2023 № 691 составлен уполномоченным должностным лицом –  главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков № 1 УФНС России по Курской области ФИО4

            Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

            В части 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

            Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

            Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

            Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий.

            Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

            Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

            В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

            В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

            Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

            В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

            Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

            Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

            В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 12.12.2023 №691 не соответствует требованию мотивированности, поскольку из его содержания невозможно установить, в чем конкретно заключалось противоправное, виновное деяние ФИО1, квалифицированное административным органом по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Документы на госрегистрацию смены директора должен подавать новый директор. В данном случае ФИО1 указанную обязанность реализовать не мог. Указанный вывод следует из статей  8, 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также из  подп. "л" п. 1 ст. 5 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, приказа ФНС от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@,  пп. 4, 5 Порядка, утв. Приказом ФНС от 12.10.2020 N ЕД-7-14/743@,  п. 5 ст. 5, п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ,  п. 95 приложения N 13 к Приказу ФНС от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@,   п. 3 ст. 11 Закона N 129-ФЗ; п. 1 Приказа ФНС от 06.11.2020 N ВД-7-14/794@.

Как разъяснено в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества (ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ).

Применительно к  абзацу 2 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"  договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества.

В данном случае доказательств наличия указанного договора, который не расторгнут,  с вменяемый органом ФИО1 период, в Арбитражный суд Курской области не представлено, как и доказательств фактического выполнения ФИО1 действий, указанных в ч. 3 ст. 40, ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ.

            Заявителем не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае ФИО1 совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, а именно: ФИО1 осуществлял в течение срока дисквалификации деятельность по управлению юридическим лицом ООО «ТД «ТРИТОН».

            В материалы дела не представлены подписанные ФИО1 за период с 01.10.2023 какие-либо документы от имени общества, следы совершения ею от имени общества каких-либо юридически значимых действий.

            Само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом.

            С учетом изложенного, наличие события административного правонарушения не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

            В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

            Установленные по делу обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

            Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

            Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Курской области к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                    Пашин А.В.