Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А32-52683/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-52683/2017
г. Краснодар
16 марта 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, г. Краснодар

ГБУ Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», г. Краснодар

об отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 22.09.2017 г. № 23/001/001/814/2017-3153

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьих лиц:

от ГБУ Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений»: ФИО3

от Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с требованиями об отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 22.09.2017 г. № 23/001/001/814/2017-3153.

Определением суда от 14.09.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, ГБУ Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений».

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против заявленных требований возражало.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ГБУ Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» поддержало заявленные требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 06.03.2018 г. объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 14.03.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с исторической справкой государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" от 22.10.2013 № 2271 и материалами инвентарного дела, зарегистрированного в архиве филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по городу Краснодару за № 71041-62, объект недвижимости "Спортивный объект Стадион "Кубань", расположенный по адресу: <...>, числился за Советом Федерации Независимых профсоюзов России.

Согласно справке ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" от 07.03.2013 № 414 об объекте недвижимости, "Стадион Кубань" в состав объекта недвижимости входит, в том числе футбольное поле литер LXIV.

По договору о разграничении прав владения, пользования и распоряжения имуществом от 14.08.1992 и на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 23-А № 485392 от 31.01.2002 право собственности на "Стадион Кубань" перешло к Краснодарскому краевому совету профессиональных союзов.

В соответствии с Соглашением об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на объект "Стадион "Кубань" от 28.06.2007 № 25, заключенному между Администрацией Краснодарского края и Краснодарским краевым территориальным объединением организаций профессиональных союзов "Краснодарский краевой совет профессиональных союзов" (далее - Крайсовпроф), исходя из фактических затрат по строительству и реконструкции объекта "Стадион "Кубань" доля Администрации Краснодарского края установлена в размере 21283/62500, доля Крайсовпрофа - в размере 41217/62500, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.08.2007 23-АД №322239 и № 322240.

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.11.2007 № 933 доля в размере 21283/62500 общей долевой собственности объекта "Стадион "Кубань" была закреплена на праве оперативного управления за Департаментом по физической культуре и спорту Краснодарского края.

На основании государственного контракта купли-продажи стадиона (доли в стадионе) от 02.10.2007 г. № 6, заключенного между Крайсовпрофом и департаментом по физической культуре и спорту Краснодарского края, доля Крайсовпрофа (41217/62500) в стадионе «Кубань» была выкуплена полностью и перешла в государственную собственность Краснодарского края.

Право государственной собственности Краснодарского края на стадион «Кубань» в целом зарегистрировано 18.10.2007 г. (запись в ЕГРП № 23-23-01/317/2007-368, свидетельство о государственной регистрации права от 1.10.2007 г.).

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.04.2008 № 345 право оперативного управления департамента по физической культуре и спорту Краснодарского края на объект "Стадион "Кубань" было прекращено, и указанный объект закреплен на праве оперативного управления за государственным учреждением Краснодарского края "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" (свидетельство 23-АД №836486 от 28.04.2008 г.).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304061:1026, на котором расположен спорный объект, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЕ N 635861) и передан в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЕ № 518312), что сторонами не оспаривается.

ГБУ Краснодарского края "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" была изготовлена техническая документация на футбольное поле литер LXIV с кадастровым номером 23:43:0304061:1123 (технический паспорт по состоянию на 22.06.2011 г., кадастровый паспорт по состоянию на 26.04.2012 г.).

30.05.2017 г. Департамент обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на футбольное поле литер LXIV с кадастровым номером 23:43:0304061:1123.

По результатам проведенной управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, государственная регистрация была приостановлена до 22.09.2017 г., а впоследствии уведомлением от 22.09.2017 г. № 23/001/001/814/2017-3153 Департаменту было отказано в государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на заявленный объект недвижимого имущества.

Полагая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности № 23/001/001/814/2017-3153 от 22.09.2017 г. незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 5 статьи 1 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В статье 26 Закона о регистрации содержится перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее – Вводный закон).

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 23/001/001/814/2017-3153 от 22.09.2017 г. в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорный объект мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на спорный объект.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304061:1026, на котором расположен спорный объект, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю и передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Согласно представленной на государственную регистрацию декларации об объекте недвижимости, спорное сооружение – футбольное поле, литер LXIV, площадью 880 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 2010 г., с кадастровым номером 23:43:0304061:1123 расположено по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0304061:1026.

Из представленных в материалы дела технического паспорта от 22.06.2011 г., а также технического заключения ООО «Кадастровый эксперт» от 25.05.2017 г., спорный объект – футбольное поле литер LXIV с кадастровым номером 23:43:0304061:1123 является объектом недвижимого имущества вспомогательного характера в составе объекта недвижимости "Стадион "Кубань".

В силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что в состав объекта недвижимости "Стадион "Кубань" входит, в том числе, и литер LXIV – футбольное поле (справка государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" от 07.03.2013 № 414).

Таким образом, футбольное поле литер LXIV с кадастровым номером 23:43:0304061:1123, расположенное по адресу: <...>, является составной частью (принадлежностью) объекта недвижимости (главной вещи) - Стадиона "Кубань", предназначено для обслуживания главной вещи, связано с ним общим назначением, следует судьбе главной вещи.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Главная вещь - Стадион "Кубань", составные части главной вещи (принадлежность) - в том числе, литер LXIV – футбольное поле расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0304061:1026, который принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ Краснодарского края "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений", соответственно.

Таким образом, в силу статей 134, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации у субъекта Российской Федерации - Краснодарского края - возникло право собственности в целом на Стадион "Кубань" и его составные части, в том числе, на литер LXIV – футбольное поле, которое подлежит государственной регистрации.

Аналогичные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017 г. по делу № А32-36389/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 г., которым удовлетворены требования Департамента об отмене решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.05.2017 № 23/001/001/801/2017-5691 об отказе в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на футбольное поле с кадастровым номером 23:43:0304061:1158, литер LII, общей площадью 7144,0 кв. м, расположенное по адресу: <...>; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на указанный объект.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что решение Управления об отказе в регистрации права собственности Краснодарского края на спорный объект, выраженное в уведомлении № 23/001/001/814/2017-3153 от 22.09.2017 г. не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы департамента, являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Краснодарского края.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Департаментом имущественных отношений Краснодарского края требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.09.2017 г. № 23/001/001/814/2017-3153 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В связи с чем, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю следует возложить обязанность произвести государственную регистрацию права собственности Краснодарского края в отношении футбольного поля, литер LXIV, площадью 880 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 2010 г., с кадастровым номером 23:43:0304061:1123 расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.09.2017 г. № 23/001/001/814/2017-3153 в государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Краснодарского края в отношении сооружения - футбольного поля, литер LXIV, площадью 880 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 2010 г., с кадастровым номером 23:43:0304061:1123 расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова