Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А14-10382/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2018

Полный текст решения изготовлен 15.10.2018

Дело № А14-10382/2018
город Воронеж
15 октября 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> чердак часть пом. 1 ком 1-5 А Б В Г

о признании решения и предписания от 17.04.2018 № 164-18.1к незаконными,


при участии в заседании:

от Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

от УФАС Воронежской области: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок по доверенности от 09.02.2018 № 05-16/508, служебное удостоверение от 04.10.2011 № 2878;

от ООО «Первая лифтовая компания»: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.06.2018 № б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (Департамент, ФИО4 ВО, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (УФАС Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании решения и предписания от 17.04.2018 № 164-18.1к незаконными.

Определением суда от 22.05.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-10382/2018.

Определением от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> чердак часть пом. 1 ком 1-5 А Б В Г (ООО «Первая лифтовая компания», третье лицо).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Воронежское УФАС России возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

ООО «Первая лифтовая компания» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на законность оспариваемых актов; представило в материалы дела отзыв по заявленным требованиям.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

Из материалов дела следует:

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области проведен предварительный отбор подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций № РТС136В180006) – предварительный отбор организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным к эксплуатации, ремонту лифтовых шахт.

Предварительный отбор проводился на сайте оператора электронной площадки - www.rts-tender.ru.

Согласно протоколу от 15.03.2018 по итогам рассмотрения заявок указанного предварительного отбора ООО «Первая лифтовая компания» было отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованиям:

«Несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615: - заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения № 615; - установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе; - нет информации о 2-х специалистах в реестре НОСТРОЯ; - сведения о дополнительном образовании не соответствуют предмету предварительного отбора (письмо от 14 марта 2018 года № 22/5-1506 от Управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУ МВД России по Воронежской области)».

Любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам (п.235 Положения № 615).

ООО «Первая лифтовая компания» обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с жалобой на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций № РТС136В180006.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Первая лифтовая компания» УФАС по Воронежской области было принято решение от 17.04.2018 № 164-18.1к (резолютивная часть объявлена 12.04.2018, полный текст изготовлен 17.04.2018) признать жалобу ООО «Первая лифтовая компания» на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по отклонению заявки ООО «Первая лифтовая компания» при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным к эксплуатации, ремонту лифтовых шахт, обоснованной (п.1); выдать предписание об устранении выявленного нарушения (п.2).

17.04.2018 Воронежским УФАС России было выдано ФИО4 ВО предписание № 164-18.1к аннулировать протокол от 15.03.2018 по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным к эксплуатации, ремонту лифтовых шахт № РТС136В180006 (п.1); рассмотреть заявки участников предварительного отбора подрядных организаций № РТС136В180006 с учетом замечаний, изложенных в решении Воронежского УФАС России от 17.04.2018 № 164-18.1к.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не согласился с принятым Воронежским УФАС России решением от 17.04.2018 № 164-18.1к, предписанием от 17.04.2018 № 164-18.1к, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Принимая во внимание Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653), оспариваемые ненормативные акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Проведение предварительных отборов регулируется Положением «О о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (Положение № 615).

Требования к участникам предварительного отбора, предъявляемые при проведении предварительного отбора установлены п.23 Положения № 615.

В соответствии с п.52 Положения № 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений: а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения… (п.53 Положения № 615).

ФИО4 ВО, отказывая во включении участника предварительного отбора, ООО «Первая лифтовая компания», в реестр квалифицированных подрядных организаций указал на то, что заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения № 615. При этом Департамент сослался на положения п/п «д», «о» п.23 Положения № 615, отсутствие сведений о соответствующем дополнительном профессиональном образовании у работников организации.

Согласно п/п «д» п.23 Положения N 615 и документации при проведении предварительного отбора устанавливается в том числе требование к участникам предварительного отбора - отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 данного положения.

В п.27 Положения N 615 установлено, что допускается участие в предварительном отборе участника предварительного отбора в случае обжалования им задолженностей по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если решение в отношении жалобы на день рассмотрения заявки на участие в предварительном отборе не принято или судебное решение по заявлению на день рассмотрения указанной заявки не вступило в законную силу.

Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка, или нотариально заверенная копия такой справки (абзац 6 пункта «б» пункта 38 Положения N 615).

Такое же положение содержится и в документации отбора.

Предусмотренные документы в подтверждение отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации были представлены ООО «Первая лифтовая компания» в составе заявки. Доказательств обратного суду не представлено.

ФИО4 ВО, ссылаясь на письмо ГУ МВД России по Воронежской области от 14.03.2018 № 22/5-1506, из содержания которого, по мнению Департамента, следует, что ООО «Первая лифтовая компания» не производятся отчисления в ПФР, ФСС, ФНС России, посчитал недостоверной данную информацию общества об отсутствии задолженности по обязательным платежам.

В письме ГУ МВД России по Воронежской области от 14.03.2018 № 22/5-1506 Департаменту в порядке информации сообщалось, что в ряде организаций, «у которых, возможно, отсутствует необходимый штат квалифицированных сотрудников, не производятся отчисления в ПФР, ФСС, ФНС России, а также ряд сделок имеют сомнительный характер, связанный с выводом денежных средств в теневой сектор экономики». Среди указанных в письме от 14.03.2018 № 22/5-1506 юридических лиц значится и ООО «Первая лифтовая компания» (№ 8).

Исходя из указанного письма, информация ГУ МВД России по Воронежской области носит предположительный характер («возможно»); не дает возможности определить относится ли она к ООО «Первая лифтовая компания» по всем указанным поводам (1 - отсутствие необходимого штата квалифицированных сотрудников, 2- отсутствие отчислений в ПФР, ФСС, ФНС России, 3- сомнительные сделки), в либо по отдельным поводам.

Кроме того, данное письмо является ответом на обращение от 02.03.2017 № 65-11/880, тогда как предварительный отбор проводился в марте 2018 года.

Достоверность предоставленной справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации может быть подтверждена/опровергнута органом, ее выдавшим.

Предусмотренная законодательством справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей обществом предоставлена; надлежащих доказательств ее недостоверности Департамент не имел, следовательно, делать выводы на основании лишь информационного письма ГУ МВД России по Воронежской области от 14.03.2018 № 22/5-1506 необоснованно, что и было отмечено антимонопольным органом в оспариваемом решении.

Одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п/п «о» п.23 Положения № 615)

Требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в ч.6 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ: 1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет; 2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Данные требования в отношении штата участника предварительного отбора должны быть подтверждены документами, которые указаны в п/п. «б» п. 38 Положения: ...копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, области строительства в данном перечне отсутствуют.

В силу п.24 Положения № 615 орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 Положения.

Все сведения и документы согласно п. 38 Положения № 615, а также согласно требованиям Документации об отборе ООО «Первая лифтовая компания» были приложены в состав заявки.

Сведения общедоступного сайта www.nostroy.ru подтверждают, что сведения о 3-х физических лицах, указанных в заявке общества, содержатся в Национальном реестре специалистов в области строительства (реестр НОССТРОЯ).

Одним из оснований для отказа во включении ООО «Первая лифтовая компания» в реестр квалифицированных подрядных организаций Департамент назвал несоответствие сведений о дополнительном образовании предмету предварительного отбора.

Воронежский УФАС признал данное основание отказа несостоятельным, указав на наличие в заявке 3-х копий удостоверений о повышении квалификации, на положения документации о предварительном отборе и ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно подп. "о" п. 23 Положения N 615 при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора о наличии у участника в штате минимального количества квалифицированного персонала, устанавливаемого в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора и указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предмету разрешенной деятельности.

В п/п. «л» п.2 раздела «Требования к участникам предварительного отбора» заявлялись требования о наличии в штате не менее 3-х человек (высшее образование), 5–ти человек (среднее специальное образование), имеющих дополнительное профессиональное образование за последние 5 лет с одной из программ повышения квалификации в области безопасности строительства и качества выполнения монтажных и пусконаладочных работ подъемного-транспортного, лифтового оборудования, эксплуатации лифтового оборудования; организации эксплуатации лифтов.

Принимая во внимание положения ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ, наличия в составе заявки ООО «Первая лифтовая компания» копий удостоверений о повышении квалификации, выданных работникам участника отбора, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о несостоятельности данного основания для отказа во включении ООО «Первая лифтовая компания» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17.04.2018 № 164-18.1к соответствует обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Полномочия антимонопольного органа по выдаче оспариваемого предписания подтверждаются положениями ст.ст.18.1, 23 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая, выводы суда о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания от 17.04.2018 № 164-18.1к незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области требования следует признать не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Попова