Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А51-883/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-883/2020
г. Владивосток
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бумеранг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.07.2007)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

об оспаривании постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1 по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бумеранг» (далее – заявитель, общество, ООО «Бумеранг») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, административный орган, Министерство) №83-02/2019 от 06.08.2019.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2020 указанные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При этом в своем постановлении Арбитражный суд Дальневосточного округа указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо дать верную оценку доказательствам и доводам общества; по результатам оценки определить достаточность доказательств для вывода о наличии (либо отсутствии) в действиях общества всех признаков состава вмененного правонарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления указал, что у ответчика отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, поскольку отсутствуют доказательства осуществления ООО «Бумеранг» складирования отходов в прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 25:34:016502:146 земельном участке.

Представитель административного органа в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.06.2019 №902 и планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 10.06.2019 №42-2019 13.06.2019 должностными лицами министерства был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (лесного участка) квартала 14 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества.

В результате проведенного осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:016502:146, расположенный по адресу <...>, площадью 11 6049 кв.м., разрешенный вид использования - для строительства полигона твердых бытовых отходов, категория земель — земли населенных пунктов. Данный земельный участок находится в собственности Уссурийского городского округа, предоставлен ООО «Бумеранг», право (ограничение права) зарегистрировано в установленном порядке (peг. 25-25-12/080/2009-357 от 19.12.2009).

С северо-восточной стороны земельный участок с кадастровым номером 25:34:016502:146 примыкает к лесному фонду. Граница данного земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:146 с северо – восточной стороны не обозначена на местности.

Граница лесного фонда – квартала 14 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества обозначена на местности квартальной просекой (визиром), лесоустройство проводилось в 2007 году. Визир квартальной просеки проложен от дороги улицы Нагорная и прерывается через 96 метров минерализованной полосой, окантуривает часть свалки мусора с северо – восточной стороны. Непосредственно за минерализованной противопожарной полосой идет насыпь высотой около 4-5 метров, образовавшаяся в процессе свалки твердых бытовых отходов. При обследовании установлено, что свалка твердых бытовых отходов расположена на лесном участке в квартале 14 выделах 16, 17, 18 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества и составляет площадь 1,89 га.

Также при обследовании выявлено, что свалка твердых бытовых отходов, находящаяся в лесном квартале 14 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества не разделяется и не прерывается с земельным участком с кадастровым номером 25:34:016502:146, на котором располагается – полигон твердых бытовых отходов, то есть является продолжением свалки твердых бытовых отходов (единым участком с полигоном), на которой производится складирование твердых бытовых отходов ООО «Бумеранг». Заезд на вышеуказанный лесной участок для складирования твердых бытовых отходов производится через участок с кадастровым номером 25:34:016502:146. Иных подъездных путей, к лесному участку квартала 14 выделов 16, 17, 18 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества не имеется.

Результаты осмотра оформлены актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 13.06.2019.

Посчитав, что ООО «Бумеранг» использует участок в части выделов 16, 17, 18 квартала 14 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества без правоустанавливающих документов, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ.

05.07.2019 в отношении надлежаще извещенного ООО «Бумеранг» в отсутствии представителей общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении №05-08-13/2019, в котором деяние общества квалифицировано в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ.

06.08.2019 в отношении общества также надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от № 83-02/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что для его вынесения у административного органа отсутствовали основания, ООО «Бумеранг» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет за собой привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования лесов и охране собственности.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при использовании лесного участка. В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Частью 1 статьи 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 указанной статьи, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, в соответствии с требованиями ЛК РФ для использования земель лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участки.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Из материалов дела следует, что административный орган, делая вывод о наличии и доказанности в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения, исходил из того, что в ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:146, расположенного по адресу <...>, являющегося полигоном твердых бытовых отходов, административным органом выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном занятии обществом лесного участка, находящегося в лесном квартале 14 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 25:34:016502:146, путем свалки твердых бытовых отходов.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, общество изначально указывало на пользование иными лицами спорной территорией в различное время и отсутствие в материалах дела доказательств относительно временного периода вменяемого обществу складирования, а также доказательств того, что именно ООО «Бумеранг», но не иное лицо, осуществляло загрязнение участка лесного фонда в квартале 14, части выдела 16, 17, 18 Уссурийского участкового лесничества.

Кроме того, в материалах дела имеется копия решения Приморского краевого суда от 20.07.2020 по делу № 7-21-502/2020 о привлечении ООО «Бумеранг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения (обнаружено 11.06.2019), предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, выразившегося в загрязнении участков лесного фонда твердыми бытовыми отходами на территории государственного лесного фонда в квартале 14, части выделов 16, 17, 18 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества. В рамках рассмотрения данного дела суд не установил обстоятельств, подтверждающих, что складирование отходов произведено ООО «Бумеранг», признал предположительными выводы о том, что нарушителем является указанная организация.

При новом рассмотрении настоящего дела административный орган не представил доказательств использования ООО «Бумеранг» участка лесного фонда в части выделов 16, 17, 18 квартала 14 Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества для складирования ТБО без правоустанавливающих документов.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что самовольное занятие лесного участка имело место со стороны общества, а не иных лиц, тем более что Управлением Росреестра по Приморскому краю в ходе проведения проверки от 01.04.2019 установлено, что дополнительный земельный участок используется для хранения твердых бытовых отходов неустановленным лицом, доказательств использования указанного земельного участка ООО «Бумеранг» не выявлено.

В связи с этим по настоящему делу нельзя сделать безусловный вывод о том, что именно заявителем были совершены действия по самовольному занятию лесного участка путем оборудования свалки твердых бытовых отходов, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в действиях ООО «Бумеранг» состава вменяемого ему административного правонарушения.

При этом следует отметить, что административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания обстоятельство, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Положения статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не были установлены, в ходе судебного разбирательства надлежащие доказательства, устанавливающие событие административного правонарушения, для исследования судом не представлены, у суда не имеется законных оснований для вывода о нарушении обществом положений законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества не доказан состав вмененного ему административного правонарушения, следовательно, правовых оснований у административного органа для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, не имелось.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Департамента лесного хозяйства Приморского края № 83-02/2019 от 06.08.2019 вынесено без достаточных к тому оснований, а также нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства Приморского края № 83-02/2019 от 06.08.2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Тихомирова Н.А.