Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А11-1869/2022

г. Владимир


«13» сентября 2022 года Дело № А11-1869/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 13.09.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.06.2022 по делу № А11-1869/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.12.2021 № 1348-01-02,

при участии в деле третьего лица – ФИО2.


В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3» – ФИО3 по доверенности от 03.03.2022 сроком действия 1 год;

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 04.12.2020 №11 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

ФИО2 – ФИО2, лично, на основании паспорта гражданина РФ, ФИО5 на основании устного заявления ФИО2.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области Инспекцией (далее – Инспекция) проведена проверка на основании обращения ФИО2 (далее – ФИО2) по вопросу ненадлежащего содержания обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3» (далее – Общество) общего имущества многоквартирного дома № 12а по ул. Пичугина в г. Владимире.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения Обществом требований, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в промерзание наружной стены <...>.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 27.12.2021 № 2437-01-02 и выдано предписание от 27.12.2021 № 1348-01-02.

Данным предписанием на Общество возложена обязанность в срок до 04.05.2022 обеспечить надлежащую теплозащиту наружных стен <...> (во исполнение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.1.12, 4.2.1.16, 4.10.2.1 Правил № 170, подпункты «а», «б», «е» пункта 10, подпункты «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции от 27.12.2021 № 1348-01-02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечена ФИО2

Решением от 16.06.2022 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что требования ГОСТ при проведении проверки не соблюдались, актом проверки от 27.12.2021 № 2437-01-02 не установлен факт того, что теплозащитная оболочка здания не соответствует требованиям, а, следовательно, сделанный консультантом государственным жилищным инспектором вывод о ненадлежащей теплозащите наружной стены не соответствует действительности.

Общество поясняет, что устанавливая температуру поверхности ограждающих конструкций в соответствии с пунктом 5.7 СП 50. 13330.2012 необходимо осуществлять расчеты температурных полей всех зон с теплотехнической неоднородностью.

Общество утверждает, что в связи с тем, что представитель управляющей компании не присутствовал, Общество не могло внести свои замечания при составлении акта. Указание в акте проверки на присутствие там представителя по доверенности ФИО6 не является обоснованным. Указанный представитель не был наделен полномочиями представлять интересы Общества при проведении этой проверки.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Инспекция в возражениях на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

ФИО2 и ее представитель в судебном заседании поддержали позицию Инспекции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), пунктом 3 которого определены лицензионные требования, к которым в том числе относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий (статья 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Таким образом, оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт «е»).

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В пункте 3.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Согласно пункту 3.1.2 Правил № 170 помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 4.2.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30-50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов (пункт 4.2.1.7 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.16 Правил № 170 установлены параметры влажности материалов для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 12а по ул. Пичугина в г. Владимире на основании договора управления от 10.10.2020 № 304.

В целях обеспечения безопасности людей, проживающих в данном доме, Общество обязано регулярно обеспечивать надлежащее санитарное состояние помещений с целью предотвращения возможности возникновения дефектов конструкций, принимать меры к установлению причин, способствующих появлению таких дефектов и их дальнейшему развитию.

Факт промерзания наружной стены в <...> подтвержден актом обследования от 23.04.2019, актом проверки от 27.12.2021 №2437-01-02.

Согласно акту проверки от 27.12.2021 температура воздуха в одной комнате (спальня) составила + 23 °С, в другой (гостиная) + 24,4 °С, температура ограждающих конструкций в пораженных плесенью зонах составила от + 4,5 °С до + 4,4 °С, что свидетельствует о ненадлежащей теплозащите наружной степы дома.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (далее - Перечень).

В пункте 32 Перечня поименован Свод правил 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий» (разделы 4 (пункты 4.3, 4.4), 5 (пункты 5.1 - 5.5, 5.7), 7 (пункт 7.3), 8 (подпункты «а» и «б» пункта 8.1, пункты 8.5, 8.7), приложения Г, Е).

В соответствии с пунктом 5.1 Свода правил 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003» (далее - СП 50.13330.2012) предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям:

а) приведенное сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования);

б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование);

в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Требования тепловой защиты здания будут выполнены при одновременном выполнении требований а), б) и в).

Согласно таблице 5 СП 50.13330.2012 нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции в жилых зданиях не должен превышать 4 °С.

Соблюдение требований таблицы 5 СП 50.13330.2012 обеспечивает выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исполнение которого в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ возложено на Общество.

Ссылка Общества на ГОСТ Р 54851-2011 подлежит отклонению, поскольку названный документ отсутствует в вышепоименованном Перечне.

Из материалов дела не следует, что Общество с 2019 года предпринимало какие-либо меры по устранению дефектов теплозащиты наружной стены указанного дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Комплекс работ и обследований, указанный в вышеприведенных правовых нормах, включается в содержание и техническое обслуживание здания как необходимый минимум работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Данные работы и обследования необходимы для приведения в надлежащее состояние несущих конструкций многоквартирного жилого дома, поэтому должны производиться управляющей организацией регулярно и в штатном режиме в целях обеспечения безопасности здания или сооружения в процессе его эксплуатации.

Следовательно, у Инспекции имелись основания для вынесения оспоренного предписания в целях устранения выявленных нарушений.

Нарушений процедуры проведения проверки, а также прав Общества при проведении проверки со стороны Инспекции судом первой инстанции не установлено.

Утверждение заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у присутствовавшего при составлении акта проверки от 27.12.2021 № 2437-01-02 сотрудника Общества не имелось полномочий на представление интересов Общества при проведении проверки, противоречит материалам дела.

Представитель Общества ФИО6 действовал на основании доверенности от 23.12.2021, из которой следует, что Общество уполномочивает ФИО6 представлять его интересы в Инспекции. ФИО6 предоставлено право участия в надзорных мероприятиях, получать документы (акты, постановления, протоколы и т.д.), делать заявления, приносить жалобы, расписываться и совершать иные законные действия, связанные с выполнением настоящего поручения.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на необходимость соблюдения инструкции по эксплуатации при применении инфракрасного термометра Testo 810, в частности необходимость применения специальных наклеек, не может быть принята во внимание, поскольку представитель Общества ФИО6 замечаний при проведении замеров не отразил. Нарушений инструкции по эксплуатации при применении инфракрасного термометра Testo 810 судом по материалам дела не установлено, сведения о поверке этого прибора в акте приведены.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание Инспекции от 27.12.2021 № 1348-01-02 принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.06.2022 по делу № А11-1869/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Н. Кастальская


Т.В. Москвичева