Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А39-2102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2102/2024
город Саранск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коловой Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСНАБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия,                 г. Ковылкино)

о признании постановления Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 года №691" недействительным с момента его вынесения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность от 10.04.2024, выдана сроком на 1 год, диплом рег. № 128730 от 09.07.2011, ФИО2 – представителя, доверенность от 10.04.2024, выдана сроком на 1 год,

от Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСНАБ"  (далее – ООО "ТЕПЛОСНАБ", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, административный орган) о признании постановления Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 года №691" недействительным с момента его вынесения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные  требования в полном объеме.

Представитель Администрации в отзыве на заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав что схема теплоснабжения утверждается правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (п. 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ). При этом, в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или   их   действие   может   быть   приостановлено   органами   местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), соответственно, отмена правовых актов, в том числе муниципальных, является исключительным полномочием органа, принявшего акт в порядке установленной процедуры и в пределах своих полномочий. Оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий Администрации Ковылкинского муниципального района и соответствует закону, отсутствуют правовые основания в удовлетворении заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела следует, что ООО "ТЕПЛОСНАБ" является теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение потребителей, расположенных на территории Изосимовского, Мордовско-Коломасовского, Рыбкинского, Клиновского, Казенно-Майданского, Парапинского, Мордовско-Вечкенинского, Токмовского сельских поселений Ковылкинского муниципального района.

Деятельность по теплоснабжению осуществляется ООО "ТЕПЛОСНАБ" путем эксплуатации принадлежащих ему котельных, расположенных на территориях данных сельских поселений.

Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 04.08.2021 было вынесено Постановление №741 "Об утверждении схем теплоснабжения Большеазясьского сельского поселения, Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Кочелаевского сельского поселения, Краснопресненского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Мамолаевского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Примокшанского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения, Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на период до 2035 года".

В 2022 и 2023 годах схемы теплоснабжения сельских поселений были актуализированы Администрацией соответствующими постановлениями: Постановлением от 26.09.2022 №996 "Об утверждении актуализированных схем теплоснабжения Большеазясьского сельского поселения, Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Кочелаевского сельского поселения, Краснопресненского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Мамолаевского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия";        Постановлением от 06.07.2023 №691 "Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия".

На основании вышеуказанных ежегодно актуализируемых схем теплоснабжения Изосимовского, Мордовско-Коломасовского, Рыбкинского, Клиновского, Казенно-Майданского, Парапинского, Мордовско-Вечкенинского, Токмовского сельских поселений, ООО "ТЕПЛОСНАБ" обращалось в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия за утверждением тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023 и 2024 годы.

15.12.2023 Администрацией было вынесено Постановление №1415 "О внесении изменений в Постановление Аминистрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023г. №691", которым были утверждены актуализированные на 2024 год схемы теплоснабжения сельских поселений, исключив из него схемы теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково.

В связи с внесенными Постановлением изменениями, Постановлением от 06.07.2023 №691 были актуализированы на 2024 год лишь схемы теплоснабжения Курнинского и Троицкого сельских поселений, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения (в части котельной п. Запищиково).

Ввиду вынесения Постановления актуализированные на 2024 год схемы теплоснабжения в отношении Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково, утвержденные Постановлением от 06.07.2023 №691, изменились и вернулись в ранее действующую редакцию, утвержденную на 2023 год Постановлением от 26.09.2022 г. №996.

Посчитав Постановление Администрации от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в Постановление Администрации Ковылкинского муниципального района  №691 от 06 июля 2023 г." незаконным и нарушающим права ООО "ТЕПЛОСНАБ", общество обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Как следует из материалов дела Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 04.08.2021 было вынесено Постановление №741 "Об утверждении схем теплоснабжения Большеазясьского сельского поселения, Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Кочелаевского сельского поселения, Краснопресненского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Мамолаевского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Примокшанского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения, Шингаринского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на период до 2035 года".

В 2022 и 2023 годах схемы теплоснабжения сельских поселений были актуализированы Администрацией соответствующими постановлениями: Постановлением от 26.09.2022 №996 "Об утверждении актуализированных схем теплоснабжения Большеазясьского сельского поселения, Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Кочелаевского сельского поселения, Краснопресненского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Мамолаевского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия";        Постановлением от 06.07.2023 №691 "Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия".

На основании вышеуказанных ежегодно актуализируемых схем теплоснабжения Изосимовского, Мордовско-Коломасовского, Рыбкинского, Клиновского, Казенно-Майданского, Парапинского, Мордовско-Вечкенинского, Токмовского сельских поселений, ООО "ТЕПЛОСНАБ" обращалось в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия за утверждением тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023 и 2024 годы.

15.12.2023 Администрацией было вынесено Постановление №1415 "О внесении изменений в Постановление Аминистрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023г. №691", которым были утверждены актуализированные на 2024 год схемы теплоснабжения сельских поселений, исключив из него схемы теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково.

В связи с внесенными Постановлением изменениями, Постановлением от 06.07.2023 №691 были актуализированы на 2024 год лишь схемы теплоснабжения Курнинского и Троицкого сельских поселений, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения (в части котельной п. Запищиково).

Ввиду вынесения Постановления актуализированные на 2024 год схемы теплоснабжения в отношении Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково, утвержденные Постановлением от 06.07.2023 №691, изменились и вернулись в ранее действующую редакцию, утвержденную на 2023 год Постановлением от 26.09.2022 №996.

Вместе с тем внесение изменений в схему теплоснабжения возможно только путем ее актуализации в порядке, установленном законодательством.

Согласно части 7 статьи 23 Закона №190-ФЗ о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей Тепловой энергии.

Порядок разработки схем теплоснабжения и внесение в них изменений (актуализация) регулируется Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее- Требования №154).

В силу пункта 2 Требований №154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Подпункт "б" пункт 3 Требований №154 устанавливает, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Требований №154 схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

Пунктом 15 Требований №154 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, принявшего решение о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения разместить на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а)      уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б)      указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Пунктом 19 Требований установлено, что органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, материалов и сведений, предусмотренных п. 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта "актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктов 20-24, подпункту "а" пункта 26 Требований №154 обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы Теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте поступивших замечаний и предложений не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в)      проведение собрания участников публичных слушаний;

г)      подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д)      размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

С учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения), либо продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), либо возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.

Из вышеприведенных положений Требований №154 усматривается, что внесение изменений в действующую схему теплоснабжения производится через сбор замечаний и предложений к соответствующему проекту схемы, и проведение публичных слушаний с обязательным уведомлением теплоснабжающей организации об их проведении.

Согласно представленным в материалы дела документам  Администрация в нарушение установленной законом процедуры, без размещения на своем официальном сайте: kovilkino13.ru информации о планируемом изменении схем теплоснабжения, без сбора замечаний и предложений, проведения публичных слушаний и без уведомления общества, вынесло Постановление об изменении схемы теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Токмовского сельского поселения), а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково, ранее утвержденные Постановлением от 06.07.2023 №691.

Пунктом 38 Требований №154 предусмотрено, что актуализированная схема теплоснабжения должна быть утверждена не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который она актуализируется.

То есть, внесение Администрацией изменений в актуализированные на 2024 год схемы теплоснабжения указанных поселений в декабре 2023 года путем вынесения оспариваемого Постановления противоречит законодательству.

Согласно пояснению №1725 от 19.04.2024, Администрация указывает, что оспариваемым Постановлением она не актуализировала и не вносила изменений в утвержденные на 2024 год схемы теплоснабжения, а просто отменила их, для чего не требуется проводить сбор замечаний и предложений, публичные слушания с обязательным уведомлением о них теплоснабжающей организации в соответствии с положениями Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Данный довод Администрация мотивирует частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3), согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По мнению Администрации, постановление об утверждении схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения), являющееся ненормативным муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, может быть в любой момент отменено вынесшим его органом.

Однако Администрацией не учтено, что помимо Закона №131-Ф3 положения о схемах теплоснабжения содержатся также в Федеральном законе от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении"  и Требованиях №154.

Правовые нормы о схемах теплоснабжения, содержащиеся в Законе №190-ФЗ о теплоснабжении и Требованиях №154, являются специальными по отношению к общим правовым нормам Закона №131-ФЗ, регулирующим вопросы теплоснабжения муниципального значения.

То есть при решении вопросов, касающихся теплоснабжения, орган местного самоуправления обязан помимо Закона №131-ФЗ руководствоваться также положениями Закона №190-ФЗ О теплоснабжении и Требований №154.

Между тем, в Законе №190-ФЗ О теплоснабжении и Требованиях №154 отсутствует такое понятие как "отмена" схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения).

Порядок прекращения действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) регулируется лишь одним пунктом Требований №154, а именно пункт 13, согласно которому схема теплоснабжения и актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) при утверждении новой схемы теплоснабжения подлежат признанию утратившим силу соответствующим должностным лицом (органом), утвердившим схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения).

То есть, действующая схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утрачивает силу ("отменяется") только в одном случае - при утверждении новой схемы теплоснабжения.

В рассматриваемой ситуации в декабре 2023 года Администрация новые схемы теплоснабжения 7 сельских поселений (Изосимовского, Мордовско-Коломасовского, Рыбкинского, Клиновского, Казенно-Майданского, Парапинского, Токмовского), а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково, не утверждала, следовательно оспариваемое Постановление противоречит вышеприведенному пункту 13 Требований №154 и не может расцениваться как "отмена" актуализированных на 2024 год схем теплоснабжения указанных поселений.

Кроме того, ни в одном пункте оспариваемого Постановления не содержится указание на отмену/утрату силы актуализированных на 2024 год схем теплоснабжения данных поселений.

Часть 3 статьи 23 Закона №190-ФЗ и пункт 10 Требований №154 предусматривают обязанность органов местного самоуправления осуществлять ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Согласно вышеприведенным нормам оспариваемое Постановление нельзя расценить  как "отмена" актуализированных на 2024 год схем теплоснабжения вышеуказанных 7 сельских поселений, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место именно изменение оспариваемым Постановлением ранее утвержденных актуализированных на 2024 год схем теплоснабжения 7 сельских поселений, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково.

Как обосновано указывает заявитель ввиду вынесения оспариваемого Постановления актуализированные на 2024 год схемы теплоснабжения указанных сельских поселений, утвержденные Постановлением от 06.07.2023 №691, изменились и вернулись в ранее действующую редакцию, утвержденную на 2023 год Постановлением от 26.09.2022 г. №996, которое в настоящее время является действующим.

При этом внесение любых изменений в схему теплоснабжения должно осуществляться через процедуру актуализации схем теплоснабжения, установленную пунктами 15, 19, 20-24, 26 Требований №154, которые предусматривают открытость такой процедуры, реализуемую посредством сбора замечаний и предложений, проведения публичных слушаний и обязательного уведомления о проведении теплоснабжающей организации.

Также в отзыве Администрация указывает, что основанием для вынесения оспариваемого Постановления послужило выявление в декабре 2023 года несоответствия показателей и информации 2021-2023 годов в Таблицах 5 и 11 актуализированных на 2024 год схем теплоснабжения 7 сельских поселений, а также Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запищиково.

В целях устранения данных несоответствий и, руководствуясь пункта 30 Требований №154, предусматривающих запрет повторной доработки схемы теплоснабжения, Администрация 15.12.2023 вынесла оспариваемое Постановление.

При этом в соответствии с пунктом 30 Требований №154 повторная доработка проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не допускается. При необходимости повторной доработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается заново в соответствии с положениями пунктов 2-29 настоящего документа.

Согласно подпункту "а" п. 26 Требований №154 с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.

При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района, актуализированные на 2024 год проекты схем теплоснабжения сельских поселений по итогу проведения публичных слушаний были утверждены Постановлением Администрации от 06.07.2023 №691, а не возвращены на доработку.

В связи с вышеизложенным ссылка Администрации на положения пункта 30 Требований №154 о запрете повторной доработки схемы теплоснабжения как на правовое основание вынесения оспариваемого Постановления противоречит фактическим обстоятельствам дела.

  Учитывая изложенное, действующая актуализированная схема теплоснабжения 7 сельских поселений и Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части, не затрагивающей котельную поселка Запишиково, утвержденные Постановлением от 26.09.2022 №996, содержат технико-экономические показатели ООО "Теплоснаб" только  на 2023 год. Отсутствие плановых значений на 2024 год не позволяет использовать указанные сведения для расчета тарифов на тепловую энергию на 2024 год, что нарушает законные интересы заявителя в планировании деятельности по теплоснабжению.

Так, согласно пункта 13 Порядка открытия дел об установлении цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Как указывает заявитель во исполнение указанной правовой нормы ООО "ТЕПЛОСНАБ" представило в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, предложение об установлении цен (тарифов) на 2024 год в виде заявления о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения с 01.01.2024  по 31.12.2025 от 27.04.2023 №2704-1.

К указанному заявлению приложен перечень документов, первым из которых является расчет методом индексации установленных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2024 год (Ковылкинский, Ельниковский, Краснослободский районы), в соответствии с которым заявлен планируемый полезный отпуск тепловой энергии на 2024 год в количестве 8610,817 Гкал, в том числе 2157,448 Гкал суммарно по котельной Школы Изосимовка Новая Изосимовского сельского поселения, котельной Мордовско-Коломасовской Школы, Новая средняя общеобразовательная школа Мордовско-Коломасовского сельского поселения, котельной Рыбкинской средней общеобразовательной школы, котельной Рыбкинского Дома культуры, котельной Польцовской средней общеобразовательной школы Рыбкинского сельского поселения, котельной Самаевской средней общеобразовательной школы Клиновского сельского поселения, котельной Школы Ст. Дракино Новая Казенно-Майданского сельского поселения, котельной Парапинской средней общеобразовательной школы Парапинского сельского поселения, котельной Вечкенинской средней общеобразовательной школы Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, котельной Токмовской средней общеобразовательной школы Токмовского сельского поселения.

Постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.07.2023 №691 "Об утверждении прилагаемых актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия" актуализированы схемы теплоснабжения сельских поселений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, согласно которым суммарный плановый полезный отпуск тепловой энергии на 2024 год по вышеуказанным котельным равен 2157,448 Гкал.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за (последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В силу пункта 18 Порядка открытия дел об установлении цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования". Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.

Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов), а в случаях принятия решений об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 30 настоящих Правил, не позднее чем за 14 календарных дней до дня истечения срока принятия решения об установлении цен (тарифов). Соответствующие дополнительные документы и материалы приобщаются к делу об установлении цен (тарифов) и являются неотъемлемой частью предложения об установлении цен (тарифов).

В соответствии с указанными нормами общество письмом от 09.11.2023 года  №0911-1 представило в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия скорректированное предложение по тарифам на тепловую энергию на 2024 год. В данном предложении общество заявило полезный отпуск тепловой энергии на 2024 год в количестве 9744,82 Гкал, в том числе по котельной Школы Изосимовка Новая Изосимовского сельского поселения, котельной Мордовско-Коломасовской Школы Новая средняя общеобразовательная школа Мордовско-Коломасовского сельского поселения, котельной Рыбкинской средней общеобразовательной школы, котельной Рыбкинского Дома культуры, котельной Польцовской средней общеобразовательной школы Рыбкинского сельского поселения, котельной Самаевскрй средней общеобразовательной школы Клиновского сельского поселения, котельной Школы Ст.Дракино Новая Казенно-Майданского сельского поселения, котельной Парапинской средней общеобразовательной школы Парапинского сельского поселения, котельной Вечкенинской средней общеобразовательной школы Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, котельной Токмовской средней общеобразовательной школы Токмовского сельского поселения суммарно 2157,448 Гкал согласно актуализированным схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 06.07.2023г. №691.

Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия на официальном сайте 13.12.2023 разместил проект приказа "О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020г. №234 "О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО "Теплоснаб" потребителям на 2021-2025 годы". В данном проекте приказа Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия предложил к утверждению следующие тарифы на тепловую энергию на 1 полугодие 2024 года в размере 4828,97 руб./Гкал, на 2 полугодие 2024 года в размере 5017,57 руб./Гкал.

13.12.2023 Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия на электронную почту направил расчет экономически обоснованного тарифа ООО "Теплоснаб" на производство и передачу тепловой энергии (с. Ельники (Ельниковский район), с. Красная Подгора (Краснослободский район) + с. Изосимовка (Ковылкинский район), с. Старое Дракино (Ковылкинский район), г. Ковылкино (Ковылкинский район), с. Парапино (Ковылкинский район), с. Мордовское Вечкенино (Ковылкинский район), п.ст. Самаевка (Ковылкинский район), с. Токмово (Ковылкинский район), с. Мордовское Коломасово (Ковылкинский район, с. Польцо (Ковылкинский район), с. Рыбкино (Ковылкинский район), согласно которому также предложены к утверждению следующие тарифы на тепловую энергию на 1 полугодие 2024 года в размере 4828,97 руб./Гкал, на 2 полугодие 2024 года в размере 5017,57 руб./Гкал. При этом Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия предложил к утверждению необходимую валовую выручку в размере 47836,59 тыс. руб. при плановом полезном отпуске 9752,56 Гкал. Отклонение от предложенного обществом полезного отпуска составляет 7,75 Гкал.

Письмом от 13.12.2023  №02-350 Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия сообщил, что заседание коллегии по вопросу рассмотрения дел об утверждении (корректировке) производственных программ и установлении (корректировке) тарифов на горячую воду и тепловую энергию на 2024-2028 годы состоится 18 декабря 2023 года в 10-00 часов. 18.12.2023 после заседания коллегии от Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия на электронную почту поступило Постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в Постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 г. №691", в котором указано, что утверждаются лишь актуализированные схемы теплоснабжения Курнинского сельского поселения, Троицкого сельского поселения и Мордовско-Вечкенинского сельского поселения (в части котельной п. ФИО3).

При этом на официальном сайте Администрации Ковылкинского муниципального района оспариваемое Постановление от 15.12.2023  №1415 "О внесении изменений в Постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 г. №691" на 19.12.2023 опубликовано не было.

Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия посчитал, что актуализированные схемы теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района отсутствуют (отражено в протоколе заседания коллегии Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 18 декабря 2023 года №64), и принял решение об утверждении тарифов на тепловую энергию на 1 полугодие и 2 полугодие 2024 года в размере 4443,55 руб./Гкал (снижение от предложения на 12%) при рассчитанном суммарном полезном отпуске 11259,27 Гкал, что больше предложенного обществом к утверждению на 1514,45 (11259,27-9744,82) Гкал. В связи с утверждением размеров тарифов меньше заявленных, прогнозируемый убыток по мнению общества за 2024 год составит 4516,37 тыс. руб.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 года №691" не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования ООО "ТЕПЛОСНАБ" подлежат удовлетворению в полном объеме, а постановление Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 года №691" признанию недействительным.

В силу части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению №154 от 05.03.2024 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии с  частью 1  статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Исходя из изложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу ООО "ТЕПЛОСНАБ".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                     р е ш и л :

заявление общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСНАБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15.12.2023 №1415 "О внесении изменений в постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 06 июля 2023 года №691".

Взыскать с Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Ковылкино) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСНАБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                           Е.В. Волкова