Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № А05-8365/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8365/2024
г. Вологда
13 февраля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 февраля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и              Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

при участии от Департамента транспорта, строительства и               городской инфраструктуры администрации городского округа                           «Город Архангельск» ФИО1 по доверенности от 15.08.2024, от Управления федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по доверенности от 29.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 октября 2024 года по делу № А05-8365/2024,

у с т а н о в и л:

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – департамент) обратился в Арбитражный суд                      Архангельской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу                                (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – управление) о признании недействительным представления от 29.03.2024 № 24-48-07/48-5 в части  пункта 2.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 октября                   2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Считает, что вопросы, связанные с мероприятиями по охране окружающей среды, в том числе с компенсационным озеленением являются неотъемлемой частью реализации проектной документации и соглашений от 24.05.2022           № Т050, от 08.11.2023 № 23-Т050.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и представитель управления в судебном заседании с доводами департамента не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, управлением в соответствии с приказом от 08.12.2023 № 269 и на основании пункта 1 Плана контрольных мероприятий управления на 2023 год в отношении департамента проведена плановая выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за 2022 год и истекший период 2023 года, о чем составлен акт от 05.02.2024.

Согласно акту по итогам проверки управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований пункта 1 статьи 72, статьи 162                           Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 1, 2 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 3.3.2.2 муниципальных контрактов от 30.08.2022№ 22003088 «Проектирование и строительство автомобильной дороги поул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе» и от 18.07.2022             № 22003075 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» департаментом приняты и оплачены расходы по фактически невыполненным работам по посадке деревьев-саженцев, а именно:

по контракту от 30.08.2022 № 22003088 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе», учтенным по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088 на сумму 10 111 921 руб. 31 коп., оплаченные за счет субсидии из областного бюджета: по КБК822 0409 6009998010 414 (982311002) на сумму 2 340 руб. 10 коп., в том числе предоставленных из средств инфраструктурного бюджетного кредита (ИБК) (федеральный бюджет) в сумме 2337,76 руб., средств местного бюджета в сумме 2,34 руб.; по КБК 822 0409 60099S310 414 (23-Т50-0000-00223) за счет бюджета Архангельской области в сумме 10 109 581 руб. 21 коп.;

по контракту от 18.07.2022 № 22003075 «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина», учтенным по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075 на сумму 1 015 800 руб. 74 коп., оплаченные за счет субсидии из областного бюджета по КБК822 0409 6009998010 414 (982311002), в том числе предоставленных из средств ИБК (федеральный бюджет) в сумме 1 014 784 руб. 94 коп., средств местного бюджета в сумме 1 015 руб. 80 коп.

На основании статей 269.2, 270.2 БК РФ управлением в адрес департамента вынесено представление от 29.03.2024 № 24-48-07/48-5, согласно пункту 2 которого заявителю надлежит не позднее 01.07.2024 устранить вышеназванные нарушения на сумму 1 017 122 руб. 70 коп.

Не согласившись с представлением в указанной части, департамент обратился в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, признав выводы управления о допущенном департаментом нарушении обоснованными.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформление их результатов утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Федеральный стандарт № 1235).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;                              2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

На основании указанных норм суд первой инстанции пришел к верному выводу о вынесении оспариваемого представления уполномоченным лицом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Министерством транспорта Архангельской области (далее – министерство) и департаментом заключено соглашение от 24.05.2022 № Т050, по условиям которого из областного бюджета в 2022 – 2023 годах бюджету муниципального образования предоставлялась субсидия на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет средств бюджетного кредита, предоставленного в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 104, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 192499801Д, вид расходов 522, аналитический код 982211001 в рамках подпрограммы «Развитие общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп (далее – Госпрограмма).

Пунктом 1.2 соглашения № Т050 предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с детализированным перечнем мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов с указанием источников финансирования таких мероприятий, в которые включены затраты на расселение граждан, а также возмещение по изъятию земельных участков и жилых помещений, расположенных на этих земельных участках, необходимых для строительства объектов, сроков их реализации, указанным в приложении 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложение 1 соглашения № Т050 «Детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов» к Соглашению № Т050 (в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2022) для городского округа «Город Архангельск» включен инфраструктурный проект: Проектирование и строительство автодорог в г. Архангельске Архангельской области в рамках комплексной застройки квартала № 152 с наименованиями объектов инфраструктуры: 1. Проектирование и строительство автомобильной дороги по проспекту Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина; 2. Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина от проспекта Московского до Окружного шоссе.

Также министерством и департаментом заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа «Город Архангельск» от 08.11.2023 № 23-Т050, которым предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по мероприятию «Строительство автодорог в г. Архангельске Архангельской области в рамках комплексной застройки квартала № 152» в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 104, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 1924970310, вид расходов 522.

В рамках названных соглашений на финансовое обеспечение реализации инфраструктурного проекта «Проектирование и строительство автодорог в                 г. Архангельске Архангельской области в рамках комплексной застройки квартала № 152» департаменту выделены средства в общей сумме 1 523 103 631 руб. 50 коп. в том числе за счет средств:

инфраструктурных бюджетных кредитов – 1 435 000 000 руб. (2022 год – 175 000 000 руб.; 2023 год – 1 260 000 000 руб.) по соглашению № Т050;

бюджета субъекта Российской Федерации – 86 667 195 руб. 06 коп. (2023 год) по соглашению № 23-Т050;

бюджета муниципального образования – 1 436 436 руб. 44 коп. (2022 год – 175 175 руб. 18 коп.; 2023 год – 1 261 261 руб. 26 коп.) по соглашению№ Т050.

Пунктом 1 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (статья 740 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

В силу пункта 1 статьи 746 того же Кодекса оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статья 753 ГК РФ).

Приемка заказчиком работ, выполненных заказчиком, регулируется статей 720 ГК РФ.

В целях создания объекта «Проектирование и строительство автомобильной дороги по проспекту Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» департаментом (заказчик) с подрядчиком заключен муниципальный контракт от 18.07.2022 № 22003075 на сумму 1 737 652 506 руб., предметом которого является выполнение подрядчиком работ на объекте капитального строительства: «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина».

В Описании объекта закупки (приложение № 1 к муниципальному контракту) местом выполнения работ указано: Архангельская область,                        г. Архангельск, территориальный округ Майская горка, проспект Московский от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина.

В ходе контрольного мероприятия управлением 16.01.2024 в присутствии представителей заказчика и подрядчика проведен осмотр объекта «Проектирование и строительство автомобильной дороги по просп. Московскому от ул. Прокопия Галушина до ул. Ленина» и выборочная сверка результатов работ, выполненных в 2022 – 2023 годах подрядчиком по контракту от 18.07.2022 № 22003075, составлен акт контрольного замера (обмера) от 16.01.2024 № 2.

В результате выборочных контрольных замеров (обмеров) на объекте установлено, что работы по посадке деревьев-саженцев в количестве 354 шт., принятые по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.11.2023№ 2.4-22003075 (п/п 4), на объекте не выполнены.

В соответствии с пунктом 4.9 Сметы на работы к контракту от 18.07.2022№ 22003075, актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.11.2023№ 2.4-22003075 стоимость работ по посадке деревьев-саженцев в количестве354 шт. составила 1 863 512 руб. 64 коп.

В ходе проверки департамент представил акт освидетельствования ответственных конструкций от 02.10.2023 № З-АПОР-7 (с прилагаемой исполнительной документацией, где представлена схема высадки деревьев) и пояснил, что посадка деревьев в количестве 354 шт. произведена в                                <...> то есть вне расположения объекта строительства.

В представленной департаментом пояснительной записке к акту № 2 осмотра объекта от 16.01.2024 указано, что в связи с отсутствием необходимых площадей под посадку на 4 этапе (просп. Московский отул. Энтузиастов до ул. Емельяна Пугачева), а также наличия достаточного количества зеленых зон в территориальном округе Майская горка, Администрацией городского округа «Город Архангельск» принято решение о целесообразности и возможности высадки 354 деревьев-саженцев вдоль автомобильной дороги по просп. Ломоносова от ул. Гагарина доул. Суворова. На данной территории Октябрьского округа плотная застройка, нехватка зеленых насаждений, что приводит к ухудшению качества окружающей среды и ухудшению условий жизни для жителей. Наличие зеленой зоны по просп. Ломоносова существенно повлияет на улучшение экологической ситуации: улучшение качества воздуха, снижение температуры наружного воздуха в жаркие летние дни в центре города, снижение шумового загрязнения. Все деревья-саженцы высажены в благоприятный период 2023 года, что подтверждено актом освидетельствования ответственных конструкций от 02.10.2023 № 3-АПОР-7.

Таким образом, работы по контракту от 18.07.2022 № 22003075 по посадке деревьев-саженцев, предусмотренные в рамках благоустройства и озеленения территории строящегося объекта, принятые и оплаченные по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.11.2023 № 2.4-22003075, фактически произведены не на объекте строительства (вне его расположения) на общую сумму 1 015 800 руб. 74 коп., в том числе за счет ИБК (федеральный бюджет) в сумме 1 014 784 руб. 94 коп.

В целях создания объекта «Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина от проспекта Московского до            Окружного шоссе» департаментом (заказчик) с подрядчиком заключен муниципальный контракт от 30.08.2022 № 22003088 на сумму 349 449 698 руб. 98 коп, (с учетом дополнительных соглашений), предметом которого является выполнение работ на объекте капитального строительства: «Проектирование и реконструкция автомобильной дороги по ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе».

Место выполнения работ: Архангельская область, г.Архангельск, территориальный округ Майская горка, ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе (Описание объекта закупки (приложение 1 к контракту)).

В ходе контрольного мероприятия управлением 15.01.2024 в присутствии представителей заказчика и подрядчика проведен осмотр объекта строительства «Проектирование  и строительство автомобильной дороги поул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе» и выборочные контрольные замеры (обмеры) результатов работ, выполненных в 2022 – 2023 годах подрядчиком по контракту от 30.08.2022 № 22003088, в результате которых установлено, что работы по разделу «Благоустройство и озеленение территории» по посадке деревьев-саженцев на объекте, принятые по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 08.12.2023 № 3.2-22003088 (п/п 35 – 38), на объекте не выполнены.

Согласно смете на работы к муниципальному контракту от 30.08.2022№ 22003088, акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 08.12.2023№ 3.2-22003088 стоимость работ по посадке деревьев-саженцев в количестве 657 шт. составила в общей сумме 10 111 921 руб. 31 коп.

В ходе проверки департамент представил акт освидетельствования ответственных конструкций от 08.10.2023 № 94 с приложением перечня адресов, где проведена посадка деревьев-саженцев, согласно которому посадка произведена вне расположения проверяемого объекта.

В пояснительной записке к акту № 1 осмотра объекта от 15.01.2024 департамент указал, что в связи с отсутствием необходимых площадей под посадку на ул. Ленина от просп. Московского до Окружного шоссе, а также наличия достаточного количества деревьев в районе Окружное шоссе –                   ул. Ленина – проспект Московский, Администрацией городского округа «Город Архангельск» принято решение о целесообразности и возможности высадить 204 деревьев-саженцев березы, 108 деревьев-саженцев клена, 73 саженцев ивы, 272 деревьев саженцев дуба у социально значимых объектов: медучреждения, школы, детские сады, спортивные комплексы, центр технического творчества, спорта и развития детей по адресам, указанным в акте освидетельствования ответственных конструкций.

Таким образом, работы по контракту от 30.08.2022 № 22003088 по посадке деревьев-саженцев, предусмотренные в рамках благоустройства и озеленения территории строящегося объекта, принятые и оплаченные по акту о приемке выполненных работ от 08.12.2023 № 3.2-22003088, произведены не на объекте строительства (вне его расположения) на общую сумму 10 111 921 руб. 31 коп., в том числе за счет средств ИБК (федеральный бюджет) в сумме                 2 337 руб. 76 коп.

Доводы департамента о том, что вопросы, связанные с мероприятиями по охране окружающей среды, в том числе связанные с компенсационным озеленением являются неотъемлемой частью реализации проектной документации и нецелевого использования бюджетных средств не допущено, правомерно отклонены судом первой инстанции как не опровергающие установленное управлением нарушение.

Сметы на работы по контрактам № 22003075 и 22003088 содержат раздел благоустройство с перечнем видов работ по посадке зеленых насаждений (пункты 2.111-2.114, 2.87, 3.72, 4.9, 4.76, 4.77).

В ходе контрольного мероприятия установлено и не оспаривается департаментом, что спорные работы по посадке деревьев-саженцев, предусмотренные контрактами № 22003075 и 22003088 фактически произведены не в месте, указанном в проектной и первичной документации (основная дорога), а вне его расположения, на территории школ, детских садов, во дворах жилых домов, которые не имеют отношения к объекту строительства.

Такие работы не соответствуют условиям соглашений, Правилам № 1190, Правилам № 637-пп, государственной программе Архангельской области                 № 463-пп, пунктам 1, 2 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Изменения в проектно-сметную документацию и условия муниципальных контрактов в части изменения объемов, места выполненных работ по посадке деревьев-саженцев не вносились.

Озеленение территории города Архангельск отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа и не предусмотренное предметом Соглашений № Т050, № 23-Т050 и государственной программой Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 31.10.2017 № 1294 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Архангельск», реализация которой осуществляется посредством подпрограммы 1 «Благоустройство дворовых и общественных территорий городского округа «Город Архангельск», паспорт который приведен в приложении № 3 к муниципальной программе.

Перечень общественных территорий городского округа «Город Архангельск», подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, содержится в приложении № 4 к муниципальной программе, адресный перечень дворовых территории, нуждающихся в благоустройстве, - в приложении № 5 к муниципальной программе.

В данных приложениях указаны общественные и дворовые территории по адресам: ул. Химиков <...>; Партизанская д.64; ул. Кировская д. 10, корп.1, Тимме 8 корп.1, пр. Ленинградский <...>, 394 корп.2, где за счет средств федерального бюджета в рамках муниципальных контрактов произведены работы по озеленению.

Так, согласно пункту 1.5 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), компенсационное озеленение – воспроизводство зеленых насаждений взамен утраченных при вынужденном сносе путем благоустройства (в том числе создания) озелененных территорий, иных объектов благоустройства, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе благоустройства территорий в соответствии с решениями по их озеленению в составе проектной документации на объекты капитального строительства, либо проведения единичных посадок зеленых насаждений; свод зеленых насаждений – уничтожение зеленых насаждений путем рубки, спиливания или выкапывания, которое повлекло их гибель или утрату в качестве элемента ландшафта.

В пункте 13.4.11 Правил № 581 предусмотрено, что компенсационное озеленение производится за счет средств физических или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 05.11.2019 № 1801 утвержден Порядок проведения компенсационного озеленения на территории муниципального образования «Город Архангельск (далее – Порядок № 1801), согласно пункту 2.4 которого для принятия решения о выборе места компенсационного озеленений администрация соответствующего территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация территориального округа) направляет в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» заявку с указанием места возможной высадки компенсационных зеленых насаждений. Департамент градостроительства в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса определяет и направляет в адрес администрации территориального округа информацию о целесообразности и возможности высадки компенсационных насаждений указанно администрацией территориального округа месте. В случае если высадка в указанно месте невозможна, департамент градостроительства информирует об это администрацию территориального округа и предлагает иное место высадки в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса.

Место высадки компенсационных насаждений определяется согласно пункту 2.4 раздела 2 настоящего Порядка (пункт 3.2 раздела 3 Порядка№ 1801).

Доказательств, что места высадки компенсационного озеленения в связи со строительством спорных объектов определены в порядке пунктом 2.4 раздела 2 Порядка № 1801, материалы дела не содержат.

Доводы апеллянта о том, что указание в проектной документации мест высадки компенсационного озеленения не предусмотрено действующим законодательством, не могут быть приняты, поскольку место выполнения работ определено муниципальными контрактами.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных департаментом требований.

Само по себе несогласие департамента с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства, имеющие значения для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 октября2024 года по делу № А05-8365/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина