Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А13-21632/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21632/2019
город Вологда
18 февраля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новамед» о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 09.10.2019 № 045S19190010641 и встречному заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новамед» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года на основании решения от 09.10.2019 № 045S19190010641 в сумме 38 500 руб.,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 30.01.2020,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новамед» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - Управление) от 09.10.2019 № 045S19190010641.

Определением суда от 25 декабря 2019 года судом принято встречное заявление Управления к обществу о взыскании финансовых санкций в сумме 38 500 руб. по решению от 09.10.2019 № 045S19190010641.

Управление в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. В письменном ходатайстве Управление просило рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке статей 136, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении сослалось на несоразмерность финансовой санкции совершенному правонарушению, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, срок предоставления сведений нарушен на один день, также общество указало на социально значимый характер своей деятельности – медицинская деятельность.

Управление в обоснование встречного заявления сослалось на нарушение обществом срока представления сведений о застрахованных лицах за июнь 2019 года и неисполнение требования от 08.11.2019 № 045S01190011495 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Общество в отзыве на встречное заявление от 24.01.2020 указало, что факт правонарушения обществом не оспаривается, вместе с тем, Управлением при вынесении решения не учтены смягчающие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, арбитражный суд считает, что первоначальные требования подлежат удовлетворению, встречное заявления подлежит удовлетворению частично.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.09.2018 за основным государственным регистрационным номером 1183525032833.

Как видно из материалов дела, 16.07.2019 Управление выявило нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в деятельности общества, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о 77 застрахованных лицах за июнь 2019 года, что зафиксировано в акте проверки от 02.09.2019 № 045S18190012227, по результатам рассмотрения которого Управление вынесло решение от 09.10.2019 № 045S19190010641 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 38 500 руб. (77 застрахованных лиц * 500).

Не согласившись с решением Управления в части размера финансовой санкции, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Срок предоставления сведений за июнь 2019 года – 15 июля 2019 года.

Как указывает общество, первоначально сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за июнь 2019 года на 77 застрахованных лиц представлены страхователем 10.07.2019, что подтверждается квитанцией о получении сведений (лист дела 41).

Вместе с тем, указанные сведения приняты не были, поскольку при предоставлении сведений о застрахованных лицах обществом была допущена ошибка в указании месяца, за который такие сведения были направлены. Вместо месяца «июнь 2019 года» общество указало «май 2019 года», что также указано в уведомлении об устранении ошибок (листы дела 43 - 45).

В дальнейшем обществом сведения о 77 застрахованных лицах были представлены 16.07.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Обстоятельства, смягчающие вину общества, Управлением при вынесении решения не учитывались.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, учитывая, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, признание факта совершения правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Управления в части и снизить размер штрафа до 500 руб. Штраф в размере 500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 38 000 руб.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание штрафных санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управлением обществу было выставлено требование от 08.11.2019 № 045S01190011495 об уплате финансовой санкции в сумме 38 500 руб. в срок до 26.11.2019.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с чем, Управление обратилось в суд со встречным иском о взыскании финансовой санкции в сумме 38 500 руб. на основании решения от 09.10.2019 № 045S19190010641.

Поскольку решение от 09.10.2019 № 045S19190010641 признано частично недействительным, то встречные требования Управления подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований Управления следует отказать.

Обществом при обращении в суд с заявлением по платежному поручению от 19.11.2019 № 451 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В связи с признанием оспариваемого решения недействительным расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу общества в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты госпошлины. При частичном удовлетворении требований государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ, что составляет 26 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов в случае признания ненормативных правовых актов недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 09.10.2019 № 045S19190010641 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Новамед» к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 38 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Новамед».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новамед» в соответствующий бюджет финансовые санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части встречных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новамед» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новамед» в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 26 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Шестакова