Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А57-11375/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11375/2017
26 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Финансовое управление администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, г. Новоузенск, Саратовская область,

Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области, г. Новоузенск, Саратовская область,

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8 имени Кавалера трех орденов славы ФИО2 г. Новоузенска Саратовской области», г. Новоузенск, Саратовская область,

о признании незаконным бездействия при исполнении судебного акта,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2016,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» (далее - ГУП Саратовской области «Облводоресурс») с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее – Финансовое управление администрации ФИО4 СО) по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 имени Кавалера трех орденов славы ФИО2 г. Новоузенска Саратовкой области» (далее – МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска) в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением должником требований по исполнительному листу ФС № 013027050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с МОУ СОШ № 8 г.Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейка, госпошлины в размере 2 000 рублей и обязании Финансовое управление администрации ФИО4 СО немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований суда по исполнительному листу ФС № 013027050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейка, госпошлины в размере 2 000 рублей.

Представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении просительной части искового заявления, в связи с ошибочным указанием суммы государственной пошлины в размере 2000 рублей, взысканной в пользу общества. Указанная сумма государственной пошлины была взыскана не пользу взыскателя, а в доход федерального бюджета.

С учетом уточнения общество просит признать незаконным бездействие Финансового управления администрации ФИО4 СО по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением должником требований по исполнительному листу ФС № 013027050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с МОУ СОШ № 8 г.Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейка и обязать Финансовое управление администрации ФИО4 СО немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований суда по исполнительному листу ФС № 013027050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейка.

Суд, рассмотрев, нашел ходатайство подлежащим удовлетворению и принял заявленное уточнение.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участие своих представителей в заседание не обеспечили. Отзывы на заявление от заинтересованных лиц не поступили.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в Финансовом управлении администрации ФИО4 СО находится исполнительный лист ФС № 013027050, выданный Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании долга с МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейки, переданный в финансовый орган в декабре 2016 года.

До настоящего времени Финансовое управление администрации ФИО4 СО не принимает принудительные меры, предусмотренные действующим законодательством по исполнению решений суда.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах» императивно установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 318 АПК РФ принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных актов производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен и направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.

Длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;

6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Законом № 229-ФЗ.

От Финансового управления администрации МР СО в материалы дела поступило ходатайство о приобщении копии письма, адресованного начальнику управления образования администрации ФИО4 СО, руководителю ЦБ управления образования, руководителю МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска, согласно которому финансовый орган уведомляет адресатов о поступлении исполнительного листа на исполнение и необходимости погашения, взысканной по решению суда задолженности.

Как следует из представленного документа, Финансовое управление администрации МР СО лишь уведомило должника об имеющейся задолженности, вместе с тем, действий перечисленных в Законе № 83-ФЗ, при не предоставлении учреждением - должником соответствующих документов, финансовым органом произведено не было.

Согласно материалам дела указанный исполнительный лист с приложением всех предусмотренных БК РФ документов был получен финансовым органом в декабре 2016 года, что подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что в установленный БК РФ срок, исполнительный лист ответчиком возвращен взыскателю не был, т.е. данный исполнительный документ был принят к исполнению, однако финансовый орган обязанности по его полному и своевременному исполнению не исполнил, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

БК РФ возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Осуществление действий в сроки, предусмотренные частью 20 статьи 30, и приостановление осуществления операций по расходованию средств в отношении должника в соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ не направлены на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такие действия, в том числе и приостановление, являются временными ограничительными мерами, применяемыми к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Таким образом, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в пункте 7 части 20 статьи 30 данного Федерального закона.

Таким образом, из содержания части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального бюджетного учреждения, обязан осуществить все действия, предусмотренные указанной статьей, и в сроки, предусмотренные этой статьей.

При этом, неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 10247/10, постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.12.2011 № А19-17714/10.

Документов, свидетельствующих об исполнении должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии Финансового управления администрации ФИО4 СО по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением должником требований по исполнительному листу ФС № 013027050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с МОУ СОШ № 8 г. Новоузенска в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейки.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным в силу пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника – до полного исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако наличие статуса, указанного в приведенных нормах, само по себе не является основанием для освобождения управления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Для возникновения у соответствующего органа права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: он должен выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением функций государственного органа (органа местного самоуправления). В рассматриваемом споре указанные условия соблюдены, в связи с чем, финансовый орган освобождается от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 имени Кавалера трех орденов славы ФИО2 г. Новоузенска Саратовкой области» в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением должником требований по исполнительному листу ФС № 013024050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 имени Кавалера трех орденов славы ФИО2 г. Новоузенска Саратовкой области» в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейка.

Обязать Финансовое управление администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 имени Кавалера трех орденов славы ФИО2 г. Новоузенска Саратовкой области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований суда по исполнительному листу ФС № 013027050 выданному Арбитражным судом Саратовской области от 31.10.2016 по делу № А57-21429/2016 о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 имени Кавалера трех орденов славы ФИО2 г. Новоузенска Саратовкой области» в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» суммы долга в размере 19 445 рублей 92 копейки, неустойки в сумме 1 257 рублей 71 копейка.

Возвратить государственному унитарному предприятию Саратовской области «Облводоресурс» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №3935 от 19.05.2017 в сумме 3 000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева