Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А83-28458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-28458/2023
7 октября 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 7 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русецкой А.А. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Черноморская набережная, 16, г. Феодосия, <...>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Галерейная, 7А, г. Феодосия, <...>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор ООО «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО», полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель), личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

07.11.2023 общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» (далее – заявитель, ООО «ПКО «ИНМО», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – администрация, Администрация г. Феодосии), выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «ПКО «ИНМО» в собственность земельного участка общей площадью 5 567 кв.м. с кадастровым номером 90:24:010113:57, расположенного по адресу: Черноморская набережная, 16, г. Феодосия, Республика Крым.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать администрацию в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи поименованного земельного участка в трех экземплярах в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании заявления от 30.06.2023.

Заявленные требования ООО «ПКО «ИНМО» мотивирует нарушением предусмотренного законом порядка рассмотрения заявления о предоставлении ООО «ПКО «ИНМО» в собственность испрашиваемого земельного участка. Рассмотрение заявления общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», является незаконным. Результатом процедуры по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право собственности в соответствии Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее – Порядок №313), является предоставление договора купли-продажи либо возврат документов без рассмотрения заявления по существу в связи с подачей неполного пакета документов. Ни одно, ни другое действие администрацией выполнено не было, вследствие чего имеет место бездействие.

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении, пояснениях на отзыв от 26.03.2024 и пояснениях от 09.09.2024, поддержал в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель Администрации г. Феодосии против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 02.02.2024, указывая, что в ответ на поданное обществом заявление администрацией направлено разъяснение о необходимости обращения для получения муниципальной услуги в рамках соответствующего утвержденного административного регламента. Кроме того, избранный заявителем способ защиты нарушенного права по своей сути направлен на приобретение муниципального имущества в обход предусмотренных административных процедур путем злоупотребления своими правами.

При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайство администрации о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии» правовую позицию по делу в письменном виде не изложило. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

18.11.1998 ООО «ПКО «ИНМО» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей I –КМ № 001522. На основании указного акта заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 5 567 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - общественное питание, гостиничное обслуживание, магазины, бытовое обслуживание, кадастровый номер 90:24:010113:57, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из выписок из ЕГРН, на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «ПКО «ИНМО» на праве собственности с кадастровыми номерами: 90:24:010113:1019, 90:24:010113:1020, 90:24:010113:1099, 90:24:010113:1803, 90:24:010113:945, 90:24:010113:995.

С целью реализации права на выкуп поименованного земельного участка 30.06.2023 общество обратилось в адрес Администрации г. Феодосии с заявлением  о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов (исх. №23).

13.07.2023 ООО «ПКО «ИНМО» администрацией направлено письмо исх. №2-47/16963/2, согласно которому для рассмотрения возможности предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов рекомендовано обратиться с заявлением на основании административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г. Феодосии от 15.06.2020 №1470. Кроме этого, согласно пункту 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Полагая, что администрацией допущено нарушающее права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности бездействие, выраженное уклонении от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, ООО «ПКО «ИНМО» обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более того, согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Согласно подпункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решение вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) и уставам муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 39.2 3К РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти ил органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Таким образом, деятельность по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ ФИО2, осуществляется в рамках предоставления соответствующих муниципальных услуг, указанное обеспечивает реализацию основных принципов предоставления муниципальных услуг, указанных в статье 4 Федерального закона №210-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерально закона №210-Ф3 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентам.

Административным регламентом является нормативный правовой акт устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (часть 4 статьи 2 Федерального закона №210-Ф3).

Из материалов дела следует, что Администрация г. Феодосии, получив заявление ООО «ПКО «ИНМО» о выкупе земельного участка, рекомендовала обществу обратиться с указанным заявлением в рамках административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Феодосии от 15.06.2020 №1470 «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ ФИО2 без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

К доводам заявителя о том, что Административный регламент регулирует отношения по предоставлению земельных участков исключительно собственникам расположенных на нем объектов суд относится критически.

Общество ссылается на то, что заявление о выкупе земельного участка должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном Порядок №313. Однако услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями, подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг. Распоряжением Администрации г. Феодосии от 08.02.2023 №6-р утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией. Согласно пункту 24 указанного реестра Администрация г. Феодосии оказывает муниципальную услугу по переоформлению ранее возникших прав на земельные участки.

Постановлением Администрации г. Феодосии от 28.07.2021 №2352 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2».

Названный административный регламент принят во исполнение, в том числе Постановления №313.

Так, согласно части 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги соответствии с административными регламентами - нормативным правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, переоформление прав на земельный участок в обход требованиям, предусмотренным административным регламентом соответствующей муниципальной услуги, не согласуется с нормами Федерального закона №210-ФЗ.

Тем не менее, суд считает заслуживающей внимания позицию ООО «ПКО «ИНМО» относительно необходимости рассмотрения его заявления на основании Порядка №313 и Административного регламента, а не применительно к положениям Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В данном случае, поскольку названные акты (Порядок №313 и Административный регламент) предусматривают лишь два варианта поведения уполномоченного лица: оказание муниципальной услуги либо возврат соответствующего пакета документов на доработку, то направление администрацией письма от 13.07.2023 №2-47/16963/2 со ссылками на Федеральный закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нельзя расценивать как совершение ею обязанности, возложенной на орган местного самоуправления, соответствующим поименованными нормативными актами. Заявление ООО «ПКО «ИНМО» не рассмотрено Администрацией г. Феодосии в соответствующем порядке, что, по мнению суда, является бездействием.

Тем не менее, судом установлено, что 15.01.2024 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного пользования землей на основании Административного регламента. По результатам рассмотрения такого заявления Администрацией г. Феодосии принято постановление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов ООО «ПКО «ИНМО» от 16.04.2024 №1042.

В связи с изложенными обстоятельствами избранный заявителем способ защиты о признании незаконным бездействия административного органа по непринятию решения о предоставлении ООО «ПКО «ИНМО» в собственность земельного участка на основания заявления от 30.06.2023 в условиях разрешения по существу последующего, аналогичного по цели обращения, заявления от 15.01.2024 не приведет к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов общества, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждение ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право заявителя в рамках настоящего спора не может быть восстановлено, что применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», исключает возможность удовлетворения заявленных ООО «ПКО «ИНМО» требований.

Поскольку требование о понуждении администрацию в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании его заявления от 30.06.2023, самостоятельным не является, заявлено обществом как правовосстановительная мера, то последнее также удовлетворению судом не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко