Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А48-3325/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3325/2021

«19» июля 2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022;

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2022

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (242300, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 23.03.2021 №15,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 30.09.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее - ООО «Брасовские сыры», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания от 23.03.2021 №15.

Представитель заявителя в ходатайстве от 11.07.2022 заявленное требование поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика требование не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.03.2021 Управление в адрес ООО «Брасовские сыры» выдало предписание №15, которым обязало общество в течение 10 дней с момента получения предписания прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.BE02.B. 11838/20 от 18.09.2020 действует до 17.09.2023 на выпуск продукции - «сыр полутвердый «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50% ГОСТ 32260-2013 производства ООО «Брасовские сыры» (ИНН <***>). В декларации о соответствии представлена недостоверная информация о соответствии продукции. «Сыр полутвердый «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50% ГОСТ 32260-2013 не соответствует требованиям TP ТС 021/2011, обнаружено наличие антибиотиков «Клиндамицин» 10,8 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается), «Тилозин» 8,9 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается).

Основанием для вынесения предписания послужили результаты лабораторных исследований, отраженные в протоколе испытаний Орловского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ» от 17.03.2021 № 1469-21 ОВ, согласно которым образец не соответствует требованиям п. 3 Технического регламента Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) по наличию в продукции клиндамицина и тилозина.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать в связи со следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 (ред. от 04.02.2021) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 3 приказа Россельхознадзора от 15.04.2013 №205 «Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям» Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление является правопреемником Управления Россельхознадзора по Курской области и Управления Россельхознадзора по Орловской области.

В соответствии с п. 9.3.1 приказа Россельхознадзора от 15.04.2013 №205 Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Таким образом, законодательством о техническом регулировании предусмотрено право выдачи предписаний органами государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 9.10 приказа Россельхознадзора от 15.04.2013 №205 Управление выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 18 приказа Минэкономразвития России от 31.07.2020 №478 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (далее - органы государственного контроля (надзора) в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии вносят через сервис регистрации деклараций о соответствии информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соответствии, дате (периоде) и регистрационном номере предписания о приостановлении действия декларации о соответствии, дате и регистрационном номере решения о возобновлении действия декларации о соответствии, о чем заявитель уведомляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством сервиса регистрации деклараций о соответствии в автоматическом режиме на адрес электронной почты, указанный при регистрации декларации о соответствии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (ч. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция (статья 3).

Частью 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Исходя из пункта 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Кроме того, п. 7 ТР ТС 033/2013 установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ст. 97 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Оспариваемым предписанием обществу предписано: прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.BE02.B. 11838/20 от 18.09.2020 действует до 17.09.2023 на выпуск продукции - «сыр полутвердый «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50% ГОСТ 32260-2013 производства ООО «Брасовские сыры» (ИНН <***>), поскольку в продукции было выявлено наличие антибиотиков «Клиндамицин» 10,8 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается), «Тилозин» 8,9 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается). Указанное подтверждается экспертным заключением ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" от 25.06.2021 №209-21, согласно которому образец не соответствует требованиям Технического регламента Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013). В экспертных заключениях имеются отметки о предупреждении экспертов об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в установленном законом порядке и уполномоченным на то должностным лицом.

Не принимается судом ссылка заявителя на то обстоятельство, что в положениях ТР ТС 021/2011 прямо не поименован запрет на содержание в продукте конкретных антибиотиков - («Клиндамицина», «Тилозина»), поскольку указанное не свидетельствует о допустимости их наличия в соответствующих продуктах с учетом требований п. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011.

Действующим законодательством не допускается возможность включения в состав пищевых продуктов, потребляемых человеком, лекарственных средств и иных препаратов, не отнесенных к пищевым продуктам человека, предназначенных для животных.

ООО «Брасовские сыры» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 13.07.2021 № 02-254-В-Ю/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 07.07.2021 производство по настоящему делу №А48-3325/2021 было приостановлено до рассмотрения арбитражным судом вышеуказанного административного материала.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2021 по делу №А48-7314/2021 постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 13.07.2021 № 02-254-В-Ю/2021 изменено в части административного наказания.

21.03.2022 постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А48-7314/2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Указанным решением суда первой инстанции, вступившим в законную силу, подтверждены выводы Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о наличии в действиях ООО «Брасовские сыры» состава административного правонарушения, в связи с наличием в продукции антибиотиков «Клиндамицин» и «Тилозин». В деянии ООО «Брасовские сыры» установлено нарушение ч. 1 ст. 5, ч. 3 ст. 13, ст. 39 TP ТС 021/2011, пунктов 7, 30, 97 TP ТС 033/2013.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, т.е. имеют преюдициальное значение.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое предписание фактически исполнено, то есть действие декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.BE02.B. 11838/20 от 18.09.2020 прекращено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям законно и обоснованно выдало ООО «Брасовские сыры» предписание от 23.03.2021 №15.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога