Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А75-5766/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

«26» октября 2018 г.

Дело № А75-5766/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.10.2018.

В полном объеме судебный акт изготовлен 26.10.2018.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Никоновой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Урай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628285, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Урай, мкр. 2, д. 60) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о возложении обязанности внести сведения в Государственный лесной реестр,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Прокурора города Урай, Дума города Урай, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибарь» (ОГРН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (620043, Екатеринбург, Московский тракт, 9 км),

при участии представителей от истца - ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.11.207), ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.10.2018 № 74 д), от ответчика - ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.07.2018 № 62), от третьих лиц – не явились,

установил:

администрация города Урай (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик): об обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке площадью 45401 га (защитные леса, категория – городские леса), об обязании внести в государственный лесной реестр сведения о лесных участках: участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1860 площадью 26 179 135 кв.м. (лесной участок городских лесов в г. Урай); участок с кадастровым номером 86:14:0000000:1791 площадью 345 799 723 кв.м. (земли лесного фонда).

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на пункт 5 статьи 4.6 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, Приказ Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра».

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.09.2018 судебное заседание по делу отложено на 23.10.2018 в 10 час. 00 мин.

Представители истца явились, иск поддержали. Пояснили, что требования направлены на приведении в соответствие данных государственного лесного реестра с данными реестра прав на недвижимое имущество. Категорично настаивают, что городские леса имеют площадь 2 617,9 га, а не 45401 га. Муниципальное образование не имеет бюждетных средств для содержания лесов площадью 45401 га (бюджет является дотационным), на спорном участке не осуществляются мероприятия по лесоустройству, поддержанию противопожарной безопасности, что имеет негативные последствия. По спорному вопросу требуется правовая определенность. Поддержали ранее заявленные доводы о том, что действовавшим законодательством процедура согласования генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства в качестве обязательной не была предусмотрена. Генеральный план муниципального образования разработан Научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» (Санк-Петербург), занимающим ведущие позиции в области территориального планирования, исходя из имеющихся природных условий и ресурсов, с учетом действовавших стандартов и требований.

Представитель ответчика явился, иск не признает. Поддержал ранее заявленную позицию о том, что на основании постановления Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 25.03.1992 № 93, материалов инвентаризации лесного фонда Урайского лесхоза Управления лесами Ханты-Мансийского автономного округа площадь городских лесов города Урай составила 45 401 га, о чем в государственный лесной реестр внесена соответствующая оспариваемая запись. Генеральный план города Урай, утвержденный решением Думы города Урай от 26.09.2013 № 55 предусматривает в результате изменения границ муниципального образования уменьшение площади городских лесов с 45 401 га до 2 617 га. Ввиду, допущенных нарушений при утверждении генерального плана, а именно, в отсутствие согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, перевод городских лесов из земель населенного пункта в земли, расположенные за пределами городской черты – земли лесного фонда не состоялся.

Третьи лица явку представителей не обеспечили.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в отзыве исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению (л.д. 37-47, том 5).

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просит отложить судебное разбирательство по делу в связи с невозможностью явки представителя, представил пояснения по вопросам, обозначенным в определении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.09.2018.

Неявка или уклонение лиц, участвующих в деле, от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных им Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствиемдля рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Ходатайство Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу об отложении судебного разбирательства по делу отклонено.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

По смыслу указанной нормы отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Уважительные причины не явки представителя Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не подтверждены.

Занятость в силу внутренних организационных причин организации ее представителя не является уважительной причиной для отложения судебного разбирательства и не влечет ограничение прав лица на доступ к правосудию.

Необоснованное отложение рассмотрения дела может привести к нарушению процессуальных прав истца.

Рассмотрение дела в разумные сроки является обязанностью суда (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Постановлением Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 25.03.1992 № 93 утвержден проект расширения городской черты города Урай с включением в нее земель гослесфонда площадью 44 681 га. (л.д. 106, том 4).

Согласно пояснительной записке (с приложениями) по инвентаризации лесного фонда Урайского лесхоза Управления лесами Ханты-Мансийского автономного округа по результатам инвентаризации лесного площадь городских лесов составила 45 401 га (л.д. 108-121, том 4).

На основании вышеуказанных документов в государственный лесной реестр включена следующая информация о составе земель лесного фонда по городу Урай: защитные леса, категория – городские леса (на землях населенного пункта города Нягани) площадь составляет 45 401 га, являющаяся актуальной на момент рассмотрения спора (выписка из реестра по состоянию на 01.01.2018).

Генеральный план города Урай, утвержденный решением Думы города Урай от 30.10.2008 № 84 предусматривает, что земли городских лесов составляют 44 588 га, т.е. 82,57 % от площади всего города (раздел «Формирование природного каркаса территории», л.д. 134-150, том 1, л.д. 1-131, том 2).

Согласно Генеральному плану города Урай, утвержденному решением Думы города Урай от 26.09.2013 № 55, выписке из Материалов по обоснованию генерального плана города Урай, площадь городских лесов уменьшилась до 2 617 га (л.д. 132-150, том 2, л.д. 1-150, том 2, л.д. 1-121, том 3).

Прокурор города Урая в интересах неопределенного круга лиц обратился в Урайский городской суд с исковым заявлением к Администрации города Урая о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, проведении лесоустройства в отношении городских лесов и оформлении регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые городскими лесами (гражданское дело № 2-1082/2014).

Решением Урайского городского суда от 22.12.2014 по делу № 2-1082/2014 исковые требования удовлетворены.

Судебный акт был обжалован и вступил в законную силу 10.03.2015.

Указанным решением судебный орган обязал администрацию города Урая поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на площади 7 435 га в срок до 01.10.2015; провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории городского округа Урай, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации в срок до 01.01.2015; оформить в установленном порядке регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые городскими лесами в рок до 01.01.2015.

Определением Урайского городского суда от 12.10.2015 исполнение решения в части лесоустройства отсрочено до 31.12.2016.

Во исполнение судебного акта Администрацией города Урай 04.08.2015 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности муниципального образования на городские леса площадью 2 617,9 га.

Определением Урайского городского суда от 02.02.2017 удовлетворено заявление администрации города Урай о прекращении исполнительного производства, возбужденного во исполнение решения Урайского городского суда от 22.12.2014. Судебным органом при этом установлено, что при проведении кадастровых работ с учетом границ земель населенного пункта площадь городских лесов составила 2 617,9 га. Земельный участок указанной площадью был поставлен на кадастровый учет 12.05.2015 с кадастровым номером 86:1460000000:1860, право собственности муниципального образования на него зарегистрировано 04.08.2015. Необходимые работы по лесоустройству были выполнены ФГБУ «Рослесинфорг» на основании муниципального контракта от 20.01.2016 № 16-2016. Решение Урайского городского суда от 22.12.2014 не исполнено в отношении лесов, расположенных на территории муниципального образования площадью 4 817,10 га (исходя из расчета 7 435 – 2 617,9 га). При этом установлено, что эти леса находятся за границами населенного пункта и не относятся к городским лесам на земельном участке с кадастровым номером 86:14:0000000:1791 площадью 345 799 723 кв.м., являющегося федеральной собственностью. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что установлена утрата возможности исполнения судебного акта в полном объеме.

Истец, ссылаясь на отсутствие иных городских лесов, расположенных на территории муниципального образования, в целях устранения противоречий в сведениях единого государственного реестра прав на недвижимость (площадь городских лесов 2 617,9 га) и сведений государственного лесного реестра (площадь городских лесов 45 401 га), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (Лесной кодекс) следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком являлся земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 72 Лесного кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Доводы истца о том, что в городе ни когда не имелось городских лесов площадью больше заявленной (2 617 га) противоречат материалам дела (постановление Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 25.03.1992 № 93, пояснительная записке (с приложениями) по инвентаризации лесного фонда Урайского лесхоза Управления лесами Ханты-Мансийского автономного, Генеральный план города Урай, утвержденный решением Думы города Урай от 30.10.2008 № 84).

Из материалов дела усматривается, что изменение (уменьшение с 45 401 га до 2 617 га) площади городских лесов города Урая следует связывать с изменением в 2013 году городских границ, путем утверждения Генерального плана города Урай (решение Думы города Урай от 26.09.2013 № 55).

В силу положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 2.1 этой статьи внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее - Перечень).

В силу подпункта «в» пункта 2.2.3 Перечня документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Следовательно, изменение границ населенного пункта в установленном законом порядке, путем утверждения генерального плана поселения, может повлечь изменение площади городских лесов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего перевод части городских лесов из земель населенных пунктов в земли лесного фонда с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Истец доказательств того, что Генеральный план города Урай, утвержденный решением Думы города Урай от 26.09.2013 № 55 согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством лесного хозяйства) не представил.

При таких обстоятельствах, оснований считать, что состоялся перевод части городских лесов из земель населенных пунктов в земли лесного фонда не имеется.

Поскольку, ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что указанная площадь лесов была уменьшена в установленном законом порядке, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Федеральное агентство лесного хозяйства, не были привлечены к участию в гражданском деле № 2-1082/2014, оснований считать, что решение по нему (решение Урайского городского суда от 22.12.2014) имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, с учетом положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации города Урай отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Никонова