Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А46-8578/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8578/2018
23 июля 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении в области связи № АП-55/2/296 от 22.05.2018.

Определением от 21.02.2018 заявление Управления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

29.05.2018 от заинтересованного лица поступили письменные возражения относительно заявленного требования. В обоснование своих доводов ссылается на малозначительность совершенного деяния.

31.05.2018 от заявителя поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица. Управление Роскомнадзора по Омской области ссылается на отсутствие малозначительности в выявленном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 27.04.2018 вх. № 01-20-638/55, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросу доставки заказных уведомлений о вручении почтовых отправлений, и соблюдения сроков рассмотрения претензии, выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- нарушены требования нормативных правовых актов в области почтовой связи при пересылке и доставке заказных уведомлений о вручении заказных бандеролей. В ОПС Омск 644099 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» 12.02.2018 приняты к отправке от ФИО1 (далее по тексту - заявитель) заказная бандероль № 64409925397604 адресована в г. Омск, и заказная бандероль № 64409925397642 адресована в г. Ялуторовск, Тюменской области. Обе заказные бандероли приняты с заказными уведомлениями о вручении почтовых отправлений. Факт оплаты услуг почтовой связи заявителем в полном объеме подтверждается копиями кассовых чеков (копии чеков прилагаются). Вместе с тем, заказное уведомление о вручении заказной бандероли № 64409925397604 было опущено в почтовый ящик заявителя; а заказное уведомление о вручении заказной бандероли № 64409925397642 из г. Ялуторовск заявителю не доставлено. Согласно информации, предоставленной ФГУП «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, заказные уведомления о вручении указанных заказных бандеролей отправлены в адрес заявителя простым порядком, т.е. без приписки к накладной поименной ф. 16.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/296 от 22.05.2018, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № АП-55/2/296 от 22.05.2018, в рассматриваемом случае в вину заинтересованному лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении при оказании услуг почтовой связи лицензионных требований, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее в том числе Закон о связи) Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 110.

На основании пункта 10 Порядка Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю.

Согласно статье 29 Федерального Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на основании приказа от 28.02.2013 № 206.

В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона о связи).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту - Правила), заказная бандероль относится к категории регистрируемых почтовых отправлений (далее по тексту - РПО), которые могут пересылаться с уведомлением о вручении. При подаче указанных почтовых отправлений отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. По смыслу положений п. 32 и 33 Правил заказные уведомления о вручении почтовых отправлений доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (заказных уведомлений о вручении РПО) подтверждается подписью адресата. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики опускаются в числе прочих РПО и простые уведомления о вручении почтовых отправлений в соответствии с указанными на них адресами.

Кроме того, общие правила приема и вручения внутренних РПО в объектах почтовой связи установлены в «Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее по тексту - Порядок). Указанный Порядок утвержден приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п «Об утверждении Порядка» в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области почтовой связи, с целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке регистрируемых почтовых отправлений. Порядок обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями. В соответствии с требованиями Порядка РПО с уведомлением о вручении ф. <***> (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 и на бланке уведомления. Оформленные уведомления о вручении ф. <***> передаются на отправку с припиской к накладной поименной ф. 16 с указанием номера ШПИ заказного уведомления о вручении. Простые уведомления о вручении РПО передаются на отправку без приписки к накладной поименной ф. 16. Указанные требования изложены в пунктах 23.3. и 23.4. Порядка. Согласно требованиям, изложенным в п. 20.2. и 20.6. Порядка, уведомления о вручении категории «Заказное» подлежат доставке по адресу, указанному на бланке уведомления, и выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22.

Отправитель заказных бандеролей ФИО1 обратился 12.03.2018 в ОПС Омск 644041 с заявлением относительно розыска заказного уведомления о вручении РПО № 64409925397642. Согласно информации, предоставленной ФГУП «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, ответ на обращение ФИО1 от 12.03.2018 направлен заявителю только 16.05.2018 (копия ответа прилагается).

В силу статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» письменные ответы на претензии должны быть даны в течение тридцати дней. В статье 348 Почтовых правил закреплено положение о том, что при обращении отправителя на предприятие связи, с заявлением на неполучение уведомления, предприятие связи обязано при истечении контрольных сроков прохождения почтового отправления и уведомления принять меры к быстрейшему выяснению даты вручения отправления и результат сообщить заявителю. Почтовые правила приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введены в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 № 416, и до настоящего времени не утратили силу и могут применяться в части не противоречащей действующим нормативным правовым актам РФ в области связи.

Пунктом 5 лицензионных требований № 108074 на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 № 35442. Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей. Операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе (п. 2 Правил). По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Данная позиция изложена в ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». Пользователем услуга почтовой связи оплачена в полном объеме, в том числе пересылка и доставка (вручение) заказных уведомлений о вручении РПО. Факт оплаты подтверждается предоставленной заявителем копией кассового чека (копия чека прилагается). Между тем, оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по доставке (вручению) заказных уведомлений о вручении РПО.

Согласно подпункту «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Аналогичные положения закреплены в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также в ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» - «качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг»; «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

В соответствии с п. 66 Правил «претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации». Порядок предъявления претензий пользователями услуг почтовой связи и сроки их рассмотрения установлены в ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». В данной статье закреплено право пользователя услуг почтовой связи в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Письменные ответы на претензии должны быть даны оператором почтовой связи следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Нарушение ФГУП «Почта России» своих обязательств при оказании услуг почтовой связи пользователям услуг почтовой связи и необеспечение качества услуг почтовой связи ущемляют права и законные интересы граждан и юридических лиц и являются существенно значимыми. В данном случае поступило обращение ФИО1 по факту доставки заказных уведомлений о вручении почтовых отправлений с нарушениями требований в области почтовой связи, а также нарушения установленных действующим законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения претензий. Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Возможность соблюдения действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелась, т.к. указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушений сроков оказания услуг, материалы дела не содержат, и ФГУП «Почта России» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения), т.е. сообщение ФГУП «Почты России» от 17.05.2018.

Исходя из положений частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ФГУП «Почта России», на момент принятия судом решения по настоящему делу не истек.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года (решения Арбитражного суда Омской области: от 21.11.2017 №А46-17422/2017 38 000 руб.; от 27.11.2017 №А46-17852/2017 38 000 руб.; от 18.12.2017 №А46-18204/2017 35 000 руб.; от 18.12.2017 №А46-18695/2017 35 000 руб.; от 19.12.2017 №А46-19150/2017 35 000 руб.; от 22.12.2017 №А46-19151/2017 38 000 руб.; от 18.12.2017 №А46-20121/2017 31 000 руб.; от 18.12.2017 №А46-20123/2017 31 000 руб.; от 18.12.2017 №А46-20124/2017 31 000 руб.;), суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 39 000 (тридцать девять тысяч) рублей.

Проанализировав доводы заинтересованного лица изложенные в отзыве, не соглашается с позицией предприятия о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы предприятия, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...>), удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 39 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Омской области, Администратор поступлений - Управление Роскомнадзора по Омской области; Лицевой счет 04521А19350, ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, Код БК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000010392761.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Ярковой