Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А15-3137/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3137/2020
17 февраля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Газпром газораспределение Дагестан" (ОГРН <***>)

к Кавказскому управлению Ростехнадзора (ОГРН 1127747288910)

об отмене постановления от 17.08.2020 №415-1614 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

с участием в заседании:

от заявителя – начальника отдела ФИО2 (доверенность от 22.12.2020 №36/21, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО3 (доверенность от 22.12.2020 №79, копия диплома, удостоверение РД №0125),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Дагестан (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявление об отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) от 17.08.2020 №415-1614 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление общества мотивировано недоказанность события правонарушения, так как, по мнению заявителя, повреждение газопровода, которое произошло в результате камнепада, не является инцидентом, не привело к утечкам или прекращению подачи газа. Отключение потребителей было произведено через месяц для восстановления поврежденного участка трубы.

Кавказское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Заинтересованное лицо считает, что повреждение газопроводов в результате камнепада является инцидентом, для его устранения потребовалось отключение потребителей, оставление газопровода в таком виде представляло угрозу при его дальнейшей эксплуатации.

Определением от 21.01.2021 судебное разбирательство отложено на 04.02.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 11 февраля 2021 года. Представители сторон, участвовавшие в судебном заседании, о перерыве извещены под расписку. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва в тот же день размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел», что подтверждается отчетом о публикации судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении, просила отменить оспариваемое постановление. Считает, что в рассматриваемом случае на опасном объекте не имел место инцидент, и в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требования заявителя. Считает, что в рассматриваемом случае повреждение газопровода является инцидентом. Доводы заявителя об отсутствии утечки газа считает необоснованными, поскольку в случае выброса опасного вещества уже имела бы место авария.

Выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Кавказское управление Ростехнадзора поступило обращение жителя с. Ботлих, в котором сообщается, что между селом Ашино и военным городком вследствие камнепада сильно повреждена магистраль газопровода с давлением 200 атмосфер, с приложением фотографий поврежденного газопровода.

Для проверки указанной информации в адрес ООО "Газпром газораспределение Дагестан" направлен запрос от 17.07.2020 №415-1553, в ответ на который общество сообщило, что 12.06.2020 вследствие камнепада на межпоселковый газопровод высокого давления Д-325мм от АГРС Ботлих-с. Агвали на участке между с. Ашали и военным городком частично поврежден (деформирован) газопровод длиной 40 м, что не повлияло на режим газоснабжения потребителей. Информация о происшествии в ЦДС Общества ни от АДС ЭГС "Ботлихского района", ни от ЦАДС МУ "Центральное" не поступало, что явилось причиной непредставления информации в КУ Ростехнадзора.

Старшим госинспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО "Газпром газораспределение Дагестан" составлен протокол от 05.08.2020 №415-1614 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что общество не представило в Кавказское управление Ростехнадзора информацию об инциденте, о повреждении 12.06.2020 надземного газопровода высокого давления в сетях газоснабжения ЭГС Ботлихского района.

Постановлением от 17.08.2020 №415-164 ООО "Газпром газораспределение Дагестан" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (трехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления от 17.08.2020 вручена представителю общества нарочным 17.08.2020. Заявление об отмене постановления подана в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 26.08.2020, то есть в пределах десятидневного срока с момента его получения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ОПО) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона №116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу статьи 1 Закона №116-ФЗ авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. №480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Порядок №480).

Пунктом 2 Порядка №480 определено, оперативное сообщение – сведения об аварии, инциденте, несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям №1, 1.1 и 2 к настоящему Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в территориальный орган Службы (Ростехнадзора).

Согласно подпункту 1 пункта 6 вышеназванного Порядка организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия:

передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в:

территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.).

Руководитель (или лицо, его замещающее) организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, несет ответственность за невыполнение мероприятий, изложенных в пункте 6 настоящего Порядка, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 Порядка №480).

Приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 №29 утверждено Руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" (далее – Руководство).

Согласно пункту 6 Руководства техногенные события в области промышленной безопасности рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий на четыре уровня опасности:

1-ый уровень - авария;

2-ой уровень - инцидент;

3-ий уровень - предпосылка к инциденту (далее - предпосылка);

4-ый уровень - нарушения в СУПБ/ПК и (или) отклонения технологических параметров выше регламентированных, но без превышения предельно допустимых значений, в том числе регистрируемые дистанционным контролем на ОПО НГК.

В приложении №2 к Руководству под повреждением технического устройства ОПО НГК понимается утрата техническим устройством, применяемым на ОПО, исправного состояния, приведшая к одному или нескольким из следующих событий:

к выбросу ОВ в количестве меньшем пороговых значений, установленных для аварий (указаны в таблицах N 1, 2 приложения N 4 к настоящему Руководству);

к загоранию;

к немедленной остановке технологического процесса сроком более 24 часов, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях ОПО НГК.

В пунктах 5-7 приложении №8 к Руководству приведены следующие примеры классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления:

- повреждения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города) – 2-ой уровень (инцидент);

- повреждения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении потребителей на сутки и без нарушения условий жизнедеятельности – 2-ой уровень (инцидент);

- повреждения конструктивных элементов сооружений и (или) технических устройств без перерыва в газоснабжении потребителей и без нарушения условий жизнедеятельности – 2-ой уровень (инцидент).

Приказом Росстандарта от 22.08.2014 №962-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2015 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56091-2014 "Техническое расследование и учет аварий и инцидентов на объектах Единой и региональных систем газоснабжения", который с учетом специфики газовых объектов регламентирует порядок расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Единой и региональных систем газоснабжения Российской Федерации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (предисловие).

Согласно пункту 1.3 означенного ГОСТа стандарт устанавливает порядок технического расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Единой и региональных систем газоснабжения в процессе эксплуатации, включая: порядок прохождения информации об аварии, назначение, состав и порядок работы комиссии по расследованию аварий, сроки расследования аварий, права, обязанности и ответственность членов комиссии, порядок расследования и учета инцидентов. В стандарте приведены также основные термины и определения, применяемые при расследовании аварий и инцидентов на газовых объектах, методические подходы к идентификации аварий и инцидентов, исследованию характера разрушения газопроводов, другие необходимые для расследования материалы.

В пункте 2.1.10 ГОСТ Р 56091-2014 определено, что инцидент на опасном производственном объекте системы газоснабжения: Отказ или повреждение технических устройств или систем (телемеханики, связи, энергоснабжения, электрохимзащиты и др.), применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, не повлиявшие на работоспособность объекта, но вызвавшие необходимость принятия нештатных действий, не предусмотренных планом технического обслуживания и ремонта, для восстановления его безопасного состояния, а также нарушение положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, требующее комиссионного расследования.

Согласно свидетельству о регистрации №А32-00661 от 29.06.2016 и приложений к нему сеть газоснабжения ЭГС Ботлихского района (III класс опасности) находится в эксплуатации ООО "Газпром газораспределение Дагестан", что заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 12.06.2020 вследствие камнепада на межпоселковом газопроводе высокого давления Д-325мм от АГРС Ботлих-с. Агвали на участке между с. Ашали и военным городком частично поврежден (деформирован) участок газопровода длиной 40 м.

При этом сообщение об инциденте (о повреждении газопровода) общество в Кавказское управление Ростехнадзора не направило, не считая такое событие инцидентом. Факт не направления сообщения заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что повреждение газопровода не привело к немедленному прекращению подачи газа абонентам, и объект продолжал функционировать, судом отклоняются. Как указано в примечании к п. 2.1.10 ГОСТ Р 56091-2014, в применении к понятию "инциденты" отказы приводят объект (техническое устройство или систему) к состоянию неисправности, но не к потере работоспособности. Следовательно, сохранение работоспособности газопровода после его значительного (согласно фотоматериалам) повреждения само по себе не свидетельствует о том, что событие не является инцидентом.

К тому же из представленных заявителем "Плана организации и производства газоопасных работ по замене поврежденного участка межпоселкового газопровода в/д d-325 от ГРС "Ботлих-Агвали" в районе между с. Ашино и военным городком", наряда-допуска на производство газоопасных работ от 29.07.2020, фотоматериалов и пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что обществом произведена замена поврежденного участка газопровода с прекращением подачи газа абонентам 4 населенных пунктов на период производства работ.

Таким образом, поскольку в данном случае имело место повреждение газопровода, вызвавшая необходимость принятия не предусмотренных планом технического обслуживания действий по его восстановлению, а также перерыв в газоснабжении отдельных потребителей на период выполнения работ по восстановлению участка газопровода, исходя из приведенных в статье 1 Закона №116-ФЗ, п. 2.1.10 ГОСТ Р 56091-2014 определений понятия "инцидент" и указанных в приложении №8 к Руководству примеров, рассматриваемое событие, вопреки мнению заявителя, соответствует нормативному определению понятия инцидента.

Иное понимание вышеуказанных норм об инциденте на ОПО, применительно к рассматриваемому спору означало бы возможность продолжения эксплуатации поврежденного газопровода высокого давления без сообщения об этом контролирующего органу и без оперативного принятия мер к приведению объекта в безопасное состояние, что противоречило бы основной цели принятия Федерального закона №116-ФЗ – обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности (в части направления сообщения об аварии) при эксплуатации опасных производственных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО "Газпром газораспределение Дагестан" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 3 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с поступившей от гражданина ФИО5, а затем и от самого юридического лица информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 22.07.2020, врученным ему 22.07.2020, что подтверждается штампом о поступлении входящей корреспонденции.

Общество направило для участия при составлении протокола своего представителя (начальника юридического отдела) ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, которая наделяет ее правом представлять интересы общества во всех надзорных органах, в том числе подписывать протоколы, постановления. Доверенность подписана генеральным директором управляющей организации ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО6, который согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Газпром газораспределение Дагестан" является лицом, действующим без доверенности от имени общества.

Протокол об административном правонарушении от 05.08.2020 №415-1614 составлен с участием представителя общества ФИО2, ей разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного правонарушения. Копия протокола об административном правонарушении вручена ей под расписку.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением от 05.08.2020 №415-1614 о назначении времени и месте рассмотрения дела, также врученным представителю и работнику общества ФИО2 под расписку.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2020 вынесено при участии представителя общества ФИО2, копия постановления вручена ей нарочным под расписку.

Таким образом, нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения административного правонарушения (13.06.2020). Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, обществом в материалы дела не представлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, судом не установлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО "Газпром газораспределение Дагестан" о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Ростехнадзора от 17.08.2020 №415-1614 следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО "Газпром газораспределение Дагестан" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова