Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А03-19038/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19038/2018
17 декабря 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край,

общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным приказа от 20.12.2017 № 2134 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт»,

о признании незаконным приказа от 02.03.2018 № 370 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс»,

о признании незаконным приказа от 05.03.2018 № 373 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр»,

о признании незаконным приказа от 17.09.2018 № 1465 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис»,

о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80302 ТП от 12.01.2018, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт»,

о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80321 ТП от 06.03.2018, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс»,

о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80376 ТП от 20.09.2018, выданную обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис»,

о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80322 ТП от 13.03.2018, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: общество с ограниченной ответственностью «Северный порт»; общество с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителей – представитель ФИО2 по доверенности от 23.10.2019, паспорт (от ООО «Алтай-Спектр»), представитель ФИО2 по доверенности от 23.10.2019, паспорт (от ООО «А - Сервис»),

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 01.02.2019, удостоверение № 346 от 10.04.2018,

от третьих лиц – не явился, извещен надлежащим образом (от ООО «Новосиб склад комплекс»), представитель ФИО4 по доверенности от 10.12.2018, удостоверение № 1036 от 09.06.2009 (от ООО «Северный порт»),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство) о признании незаконным приказа от 20.12.2017 № 2134 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт», о признании незаконным приказа от 02.03.2018 № 370 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс», о признании незаконным приказа от 05.03.2018 № 373 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр», о признании незаконным приказа от 17.09.2018 № 1465 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис».

Определением от 25.10.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью «Северный порт», общество с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс», общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис».

Определением от 06.02.2019 судья Трибуналова О.В. объединила дела № А03-22875/2018 и № А03-19038/2018 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А03-19038/2018.

Требования заявителей мотивированы тем, что при рассмотрении заявок допущены существенные нарушения административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного Приказом от 07.04.2015 № 312. Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании оспариваемых приказов предоставило участок недр «Наутилус» в г. Барнауле в пользование четырем юридическим лицам, при этом порядок их взаимоотношений установлен не был, что свидетельствует о нарушении требований статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Министерство представило отзыв и письменные пояснения, просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагают, что регламент содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем для получения государственной услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении такой услуги. Наличие уже выданной лицензии на геологическое изучение недр иному пользователю не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги лицам, обратившимся за предоставлением услуги позднее. В данном споре необходимо учитывать, что заявки на получение государственной услуги поступили не одновременно, а в разные периоды времени, при этом первому заявителю была выдана лицензия на весь участок недр без каких-либо ограничений. Технология осуществления геологического изучения не предполагает проходки тяжелых горных выработок и позволяет на одной и той же территории осуществлять такое изучение нескольким пользователям независимо друг от друга. Министерством было принято решение о выдаче всем заявителям лицензий на геологическое изучение рассматриваемого участка с равными правами и обязанностями. Взаимоотношения между пользователями определены путем выдачи каждому заявителю лицензии с закреплением соответствующих прав и обязанностей, а также с отражением в условиях лицензий сведений об иных правообладателях, имеющих с ними равные права на проведение геологического изучения на этот же участок. С момента выдачи лицензий ни от одного из пользователей в Министерство не поступало жалоб либо обращений на неопределенность во взаимоотношениях, а, следовательно, и внесения каких-либо изменений в лицензии. Определение порядка реализации прав между правообладателями не входит в компетенцию Минприроды Алтайского края. При наличии споров о порядке реализации прав правообладатели вправе обратиться в соответствующий суд для разрешения возникших между собой споров в судебном порядке. Считают, что при предоставлении права пользования недрами нарушений действующего законодательства, а также прав заявителей допущено не было.

ООО «Северный порт» представило отзыв, в котором просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителей настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 18.12.2017 № 2107 утвержден Перечень № 18 участков недр местного значения по Алтайскому краю, в который включен участок недр «Наутилус» в г. Барнауле (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 18.12.2017).

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 20.12.2017 № 2134 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт», выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80302 ТП от 12.01.2018, со сроком окончания действия 10.01.2021.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 02.03.2018 № 370 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирск склад комплекс» выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80321 ТП со сроком окончания действия 10.03.2021.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 05.03.2018 № 373 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр» выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80322 ТП со сроком окончания действия 10.03.2021.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа от 17.09.2018 № 1465 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис» выдана лицензия на пользование недрами БАР 80376 ТП со сроком окончания действия 15.09.2021.

Не согласившись с приказами и выданными на их основании лицензиями, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статья 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») содержит полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Из пунктов 7, 9 статьи 4 Закона следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 5 статьи 7 Закона РФ «О недрах», участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Так, нормы части 5 статьи 7 Закона РФ «О недрах» по правовому содержанию относятся к порядку предоставления недр в пользование.

Согласно части 1 статьи 18 Закона РФ «О недрах», участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае такой порядок установлен постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 (далее - Постановление № 266).

В соответствии с указанным Постановлением № 266 участки недр местного значения предоставляются в пользование на основании лицензии (п. 1.3. Приложений 1 к Постановлению № 266), а на основании оспариваемых приказов осуществляется выдача соответствующих им лицензий (п. 4.4. Приложения 3 к Постановлению № 266).

Именно с лицензией связаны правоотношения по передаче участков недр в пользование (п. 2.1. Приложения 1 Постановления № 266)

Единственным правовым последствием оспариваемых приказов является выдача соответствующих им лицензий (п. 4.4. Приложения 3 к Постановлению № 266), в связи с чем, содержание приказов не может порождать иных правовых последствий, в том числе и в части регулирования взаимоотношений между недропользователями.

Суд считает, что установленный в Алтайском крае порядок предоставления участков недр местного значения в пользование не нарушен, поскольку не предусматривает для спорных правоотношений аукционную форму соперничества (п.п. 4 п. 2.2. Приложения 3 Постановления № 266). Принцип равных возможностей при наличии нескольких соискателей одного участка недр по спорным правоотношениям также не нарушен. Указанное соответствует ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О недрах», позволяющей в границах геологического отвода нескольким недропользователям одновременно проводить работы по геологическому изучению недр.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, обязанности уполномоченного органа выдать лицензию на правопользования недрами, как специального государственного разрешения в форме бланка, утвержденного Административным регламентом № 312, всегда корреспондирует право претендента ознакомиться с условиями испрашиваемого недропользования. Указанное следует из абз. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах».

Заявители своевременно не реализовали такое право на ознакомление с условиями недропользования, до выдачи им лицензий не получали от заинтересованного лица информацию о наличии иного недропользователя, в связи с чем на них распределяется риск неблагоприятных последствий от такого их пассивного поведения.

Приложение № 1 к оспариваемым лицензиям «Условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края» соответствуют по форме и по содержанию требованиям п.п. 1) и п.п. 6) п. 24 Регламента № 312. В частности приложение № 6, содержит информацию о других недропользователях.

Внесение в лицензию сведений об иных, более поздних недропользователях, является правом субъекта предпринимательской деятельности, получившего данную лицензию, согласно п. 7 ч. 1 ст. 22, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах».

Если установленный бланк лицензии и приложений к ней не содержит порядка взаимоотношений с другими недропользователями, то в случае необходимости данный порядок возможно установить путем заключения недропользователями с заинтересованным лицом документа, устанавливающего обязательства сторон, прилагаемого к лицензии, который, в силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» будет частью единого документа, представляющего собой лицензию каждого недропользования.

Споры, связанные с заключением такого лицензионного соглашения, выходят за рамки публично-правового спора, поскольку по правовой природе являются гражданско-правовыми.

Следует отметить, что после 19.03.2010 (даты введения в действие Административного регламента Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315) из употребления выведено Лицензионное соглашение, как обязательный гражданско-правовой документ, регулирующий условия пользования недрами, взамен него - установлены Условия пользования недрами, определяемые в публично-правовом порядке.

В связи с чем, нормы п. 3.9. вышеуказанного Положения, как принятые в 1992 году, т.е. в период употребления Лицензионного соглашения, как обязательной гражданско-правовой составляющей лицензии недропользования, направлены именно на гражданско-правовое определение взаимоотношений между несколькими владельцами лицензий в рамках одного геологического отвода.

Однако, следует отметить, требования заявителей не направлены на понуждение заинтересованных лиц к заключению такого договора.

Учитывая хронологию предоставления участка в пользование, лицензии ООО «Алтай-Спектр» и ООО «A-Сервис» в сведениях об участке недр содержат сведения о наличии иных недропользователей.

Кроме того, заявители не подтвердили факт нарушенного права и не предоставили доказательств, подтверждающих нарушение такого конкретного материального субъективного права.

Заявители утверждают, что оспариваемые акты препятствуют им проводить работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле. Однако, удовлетворение требований и признание их приказов и лицензий незаконными приведет к прекращению такого права недропользования, в том числе и у самих Заявителей.

Кроме того, заявители не предоставили суду доказательств, что отсутствуют иные, зависящие от них препятствия для осуществления права недропользования.

Между тем, согласно п. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которые недропользователь обязан соблюдать.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Однако, заявители не предоставили доказательств наличия у них ни утвержденной проектной документации, ни поставленных на государственный учет работ по их лицензиям.

Поскольку заявители не доказали отсутствия препятствий в проведении геологоразведочных работ на лицензионных участках, то факт нарушенного права является недоказанным.

При рассмотрении дела установлено, что участок недр «Наутилус» в Барнауле оценен и подготовлен к промышленному освоению силами ООО «Северный порт», документально подтвержден факт открытия месторождения строительного песка на участке Наутилус категория С2 в количестве 2382,0 тыс. м куб. Объем вскрыши 72 тыс. м. куб. Коэффициент вскрыши 0,03 м куб/ м куб. (протокол от 06.08.2018 № 69 ОПИ заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, л.д. 66-67, т. 6), в заключении экспертной комиссии отмечено, что геологоразведочные работы выполнены ООО «Северный порт» в апреле 2018 за счет собственных средств недропользователя. ООО «Северный порт» выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых № 14, а участки недр предоставлены в пользование с целью поисков оценки на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края по лицензии БАР 80302 ТП, зарегистрированной Минприроды Алтайского края 12.01.2018, сроком действия до 10.01.2021.

При таких обстоятельствах, любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах геологического отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, т.е. с согласия ООО «Северный порт».

Довод ООО «Алтай-Спектр», ООО «А-Сервис» о том, что ни приказы, ни лицензии не содержат в себе указания, что в границах предоставленного заявителю геологического отвода могут проводить работы иные недропользователи, судом отклоняется в силу следующего.

Статьей 7 Закона «О недрах» установлено, что участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Из содержания статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (абзац 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона) следует, что юридическими фактами, на основании которых может возникнуть право пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в совокупности являются:

а) включение участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения (а точнее, его нахождение в таком перечне), утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Указанное право не может быть ограничено действиями уполномоченных органов, в частности:

отказом в его (праве пользования участком недр) предоставлении недропользователю в связи с тем, что на этом участке уже осуществляет деятельность другой недропользователь;

указанием в решении о предоставлении или в лицензии недропользователя на то, что на этом участке не могут проводить работы иные недропользователи;

либо не указанием в решении о предоставлении или лицензии на то, что на участке могут проводить работы иные недропользователи.

Закон РФ «О недрах» не требует указывать на право одновременно проводить работы несколькими пользователями недр в границах одного геологического отвода в лицензиях как на заранее оговоренное условие (заявитель в этой части доводов делает ссылку на ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах»), поскольку это право возникает в силу Закона РФ «О недрах» у неопределенного круга лиц, желающих стать недропользователями.

Заявители не указывают нормы права, на основании которых считают, что условие о том, что в границах геологического отвода могут проводить работы иные недропользователи должно быть указано в любой лицензии.

Заявители считают приказы и выданные на их основании лицензии на участки недр «Наутилус» в г.Барнауле Алтайского край незаконными в связи с тем, что приказами и лицензиями не определены взаимоотношения пользователей недр как того требует статья 7 Закона РФ «О недрах».

Заинтересованное лицо указало, на то, что в рамках своих полномочий наделило всех недропользователей на спорном участке недр равными правами и обязанностями. Иное привело бы к предоставлению преимущества одному недропользователю за счет ущемления прав другого недропользователя, а из содержания статьи 7 Закона РФ «О недрах», п. 3.9 постановления ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» не следует, что Министерство наделено такими полномочиями. Иные нормы законодательства в сфере недропользования также не содержат в себе положения, исходя из которых можно было бы сделать вывод о том, что взаимоотношения сторон определяются исключительно уполномоченным органом.

Довод заявителей о том, что административные процедуры, предусмотренные административным регламентом по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 07.04.15 № 312 должны начаться одновременно в отношении всех заявок, судом отклоняется, поскольку не основан на законе.

Указанный выше административный регламент, не устанавливает сокращенных сроков рассмотрения заявок, поступивших последовательно после обращения первого недропользователя (ООО «Новосиб склад комплекс»), а также одновременную выдачу лицензий, в противном случае можно было бы говорить о преимуществе, предоставляемом лицам, обратившимся позже.

Сам по себе факт нарушения сроков предоставления государственной услуги по всем четырем заявкам не свидетельствует о том, что в настоящее время права недропользователей нарушены, так как государственная услуга оказана всем четырем заявителям.

В случае оказания государственной услуги в установленный законом срок, заявители получили ли бы право пользования недрами также не одновременно.

Указанное вытекает из раздела III Административного регламента, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 07.04.15 № 312 - Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Лицензия ООО «Северный порт» зарегистрирована 12.01.2018, лицензия ООО «Новосиб склад комплекс» - 06.03.2018, лицензия ООО «Алтай-Спектр» - 13.03.2018, лицензия ООО «А-Сервис» - 20.09.2018.

Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся предоставление права пользования участками недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения.

Законом Алтайского края от 27.12.2008 № 137-3C «О недропользовании на территории Алтайского края» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 «Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края» утверждены порядок пользования участками недр местного значения и порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения, садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении права пользования недрами, в том числе без проведения аукциона является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования. Минприроды Алтайского края уполномочено на принятие решений о предоставлении или прекращении права пользования участками недр местного значения, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, создание комиссии для установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Наутилус» в г. Барнауле, Алтайского края приняты уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Государственная услуга по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на основании административного регламента, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) от 07.04.2015 № 312.

Раздел III административного регламента описывает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявки о предоставлении государственной услуги и документов заявителя;

- рассмотрение заявки о предоставлении государственной услуги и принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения;

- оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участком недр местного значения, (п.19.1 административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявки о предоставлении государственной услуги является поступление заявки о предоставлении государственной услуги (п.п.20,20.1 административного регламента).

Заявка регистрируется в день поступления специалистом, ответственным за ведение документооборота, передается начальнику управления (лицу, исполняющему его обязанности), не позднее рабочего дня, следующего за регистрацией, (п. 20.3 административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявки является регистрация и передача заявки министру не позднее рабочего дня, следующего за регистрацией заявки (п. 20.4 административного регламента).

18.12.2017 в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края поступила заявка от ООО «Северный порт», которая зарегистрирована.

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявки о предоставлении государственной услуги и принятию решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения является регистрация заявки о предоставлении государственной услуги и поступление заявки министру (п.п. 21,21.1 административного регламента).

Министр (лицо, исполняющее его обязанности), заместитель министра, курирующий отдел природных ресурсов, визируют заявки и направляют их в отдел природных ресурсов. Начальник отдела природных ресурсов в течение дня поступления в отдел заявки назначает из числа сотрудников отдела специалиста, ответственного за рассмотрение заявки, и передает ему поступившие документы для дальнейшей работы. Ответственный специалист в течение 30 дней со дня регистрации заявки проверяет заявку и приложенные к ней документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Регламентом, и по результатам проверки осуществляет одно из следующих действий:

- подготавливает проект отказа в предоставлении государственной услуги при наличии оснований, указанных в пункте 12.2 административного регламента;

- подготавливает проект решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения в форме приказа Минприроды Алтайского края.

Отказ в предоставлении государственной услуги подготавливается ответственным специалистом по основаниям, указанным в пункте 12.2 административного регламента, в течение 7 рабочих дней со дня выявления соответствующего основания.

Проект решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения подготавливается ответственным специалистом отдела природных ресурсов в форме приказа министра.

Срок подготовки проекта решения о предоставлении права пользования участком недр составляет 7 рабочих дней.

Проекты подготовленных ответственным исполнителем документов визируются начальником отдела природных ресурсов и заместителем министра, курирующим отдел природных ресурсов, подписываются министром (лицом, исполняющим его обязанности) и регистрируются в установленном порядке (п.п. 21.2-21.7 административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры по рассмотрению заявки о предоставлении государственной услуги является принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения либо направление отказа в предоставлении государственной услуги (п. 21.8 административного регламента).

Далее, основанием для начала административной процедуры по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения является принятие решения министра о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В течение одного месяца после принятия решения о предоставлении права пользования недрами ответственный специалист:

1) уведомляет заявителя о принятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения и необходимости оплаты государственной пошлины для получения лицензии;

2) разрабатывает условия пользования недрами по испрашиваемому участку;

3) запрашивает в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю (в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия) документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

4) оформляет в соответствии со статьями 11,12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензию в трех экземплярах: один экземпляр (на государственном бланке) выдается заявителю (недропользователю), второй остается в Минприроды Алтайского края, третий направляется Минприроды Алтайского края на хранение в Алтайский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу»;

5) обеспечивает (организует) согласование лицензии с начальником отдела природных ресурсов, подписание лицензии заместителем министра и ее государственную регистрацию (в течение 3 дней после подписания лицензии);

6) в течение 10 дней после государственной регистрации лицензии уведомляет заявителя о необходимости ее получения.

Ответственный специалист в течение 20 рабочих дней со дня регистрации лицензии вручает один экземпляр лицензии лично заявителю (представителю заявителя) под роспись или направляет заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Результатом административной процедуры по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензии является выдача заявителю (представителю заявителя) лицензии на пользование участком недр местного значения, (п.п. 22-22.4 административного регламента).

Действия по рассмотрению заявки о предоставлении государственной услуги, принятию решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, а также по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения совершены Министерством и приказом № 2134 от 20.12.2017 принято решение о предоставлении права пользования недрами ООО «Северный порт».

Административный регламент, не устанавливает сокращенных сроков рассмотрения заявок, поступивших последовательно после обращения первого недропользователя, равно как и не предусматривает увеличение сроков для рассмотрения первой заявки, в связи с поступлением последующих заявок.

Одновременное рассмотрение заявок, и как следствие, установление одинаковых сроков пользования недрами привело бы к ущемлению прав первого недропользователя реализовавшего свое право на обращение в Министерство 18.12.2017, то есть раньше всех.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности приказов и выданных на их основании лицензий в материалы дела не представлено, у заявителей не имелось препятствий в проведении геологоразведочных работ на лицензионных участках, к которым они и не приступали, оспариваемые приказы и выданные на их основании лицензии, являются законными, поскольку выданы уполномоченным органом, с соблюдением процедуры выдачи, по форме и содержанию соответствует нормам права.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В нарушение указанных норм, Заявители не представили суду доказательств наличия совокупности перечисленных факторов.

Тем более, суду не представлены доказательств того, каким образом Приказы и Лицензии, выданные самим Заявителям, могут нарушать их права и законные интересы.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы Минприроды о пропуске ООО «Алтай-Спектр» трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «Алтай-Спектр» обратилось в суд 24 октября 2018 года, с заявлением о признании недействительными лицензий от 12.01.2018 (ООО «Северный порт»), от 06.03.2018 (ООО «Новосиб склад комплекс») и от 13.03.2018 (ООО «Алтай-Спектр»). Как указывалось выше, о наличии выданных ООО «Северный порт» и ООО «Новосиб склад комплекс» лицензий, Общество узнало из своей лицензии от 13.03.2018.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании перечисленных выше лицензий истек 13.06.2018 г.

Полагая, что срок не пропущен, Общество не обращалось к суду с ходатайством о его восстановлении.

Однако, пропуск срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы и лицензии, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко