Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А27-11391/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11391/2019
город Кемерово
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Военного прокурора Юргинского гарнизона, Кемеровская область, город Юрга

к Обществу с ограниченной ответственностью «ОлимпСитиСтрой», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.06.2019, удостов., от ответчика: ФИО3 по дов. от 28.05.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Юргинского гарнизона (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОлимпСитиСтрой» (далее по тексту – общество, ООО «ОлимпСитиСтрой») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества вину в совершенном правонарушении признал, просил суд применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера санкции статьи в связи с отсутствием отягчающих обстоятельств, негативных последствий для жизни и здоровья граждан, выполнением строительно-монтажных работ в сжатые сроки по заключенным с АО «ГУОВ» договорам, высокой социальной значимостью объекта для Кемеровской области, отсутствием ущерба государственным интересам.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Военной прокуратурой Юргинского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о капитальном строительстве при осуществлении строительства Кемеровского президентского кадетского училища.

Установлено, что между Минобороны России и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») заключено 3 государственных контракта от 24.10.2018 № 1820187378512554164000000, от 14.12.2018 № 1820187379722554164000000, от 27.02.2019 № 1920187375302554164000000 на выполнение комплекса проектно изыскательских и строительно-монтажных работ Кемеровского президентского кадетского училища (шифр Ц-23/18-36) по адресу: <...>.

В целях исполнения названных государственных контрактов между АО «ГУОВ» и ООО «ОлимпСитиСтрой» заключено 3 договора:

- от 1.11.2018 № 1820187378512554164000000/2018/2-4340, - от 24.12.2018 № 1820187378512554164000000/2018/2-4671, - от 25.12.2018 № 1820187379722554164000000/2018/2-4992.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что строительство объекта капитального строительства (шифр Ц-23/18-36) в нарушение части 1 статьи 49, части 2 статьи 51, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ ведется в отсутствии проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также разрешения на строительство.

Согласно объяснениям руководителя проектов строительного управления № 6

АО «ГУОВ» Печенкина О.И. от 11 апреля 2019 г. на объекте (шифр Ц-23/18-36) выполнены следующие строительно-монтажные работы:

Учебно-административный корпус: выполнено бетонирование колон и установлены перекрытия над вторым этажом блока секции № 3; завершено бетонирование монолитного ростверка блока секции № 4; частично выполнены работы по армированию колон блока секции № 2, установке опалубки и армировании покрытия блока секции № 3; частично выполнены работы по устройству и кладке перегородок секции № 3, электроснабжения в подвале секции № 3.

Спальный корпус на 360 мест: выполнено бетонирование стен цокольного этажа; ведутся работы по армированию перекрытия цокольного этажа, стен и колон, гидроизоляции и утеплению стен цоколя.

Здание столовой: выполнено бетонирование перекрытия над первым этажом; ведутся работы по армированию стен и колон второго этажа, кирпичной кладке перегородок цокольного этажа, кладке наружных стен первого этажа.

Здание медицинского пункта: выполнено бетонирование стен и колон цокольного этажа; выполняется армирование стен и перекрытия цокольного этажа, установка опалубки.

Здание крытого спортивного комплекса: выполнено бетонирование стен цокольного этажа; ведутся работы по армированию монолитного ростверка, установке опалубки под бетонирование стен и колон цокольного этажа.

КПП № 1: выполнено бетонирование покрытия; ведутся работы по армированию колон, парапета.

Инженерные сети: выполнено бетонирование тепловой камеры учебно- административного корпуса; ведутся работы по разработке траншеи сети водоснабжения и водоотведения, ливневой канализации, монтажу трубопровода водоснабжения и водоотведения, ливневой канализации.

Стадион: ведутся работы по устройству щебеночного основания под покрытие.

Данные обстоятельства подтверждаются ответами РУЗКС ЦВО (исх. от 3 апреля 2019 г. № ФКП/ЦВО/6/1933), администрации г. Кемерово (исх. от 5 апреля 2019 г. № 06-02-10-01/699), объяснениями должностных лиц АО «ГУОВ» и ООО «ОлимпСитиСтрой», а также актами проверки 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 29 марта 2019.

Согласно актам 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 29 марта 2019 г. в ходе проверки объекта (шифр Ц-23/18-36) 19 марта 2019 г. сотрудниками отдела выявлены факты выполнения строительства Кемеровского

президентского кадетского училища без разрешения на строительство.

Поскольку в ходе осмотра непосредственно было обнаружено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в соответствии со статьями 28.3, 23.56 КоАП РФ Прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2019 в отношении Общества.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства,

реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Так, в силу требования части 1 стати 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Согласно части 6 статьи 49 ГрК РФ не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, проектная документация спорного объекта недвижимости подлежит государственной экспертизе.

В силу части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации указано в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ одним из обязательных документов является градостроительный план земельного участка и схема его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

19 марта 2019 года в г. Кемерово ООО «ОлимпСитиСтрой», являясь юридическим лицом, осуществляло строительство Кемеровского президентского кадетского училища (шифр Ц-23/18-36) без разрешения на строительство и в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статьей 58 Градостроительного кодекса установлено, что лица, виновные в

нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Материалами дела подтверждается, что выполнение указанных выше работ на момент проведения проверки осуществлялось Обществом без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий право застройщику осуществлять строительство не обеспечивает безопасные условия для пребывания человека на указанном объекте (части 2 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ) и может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порчи имущества физических и юридических лиц (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее - Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Таким образом, поскольку указанные работы производились в отсутствие разрешения на строительство и в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении

которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования законодательства, осуществило строительные работы в отсутствие разрешения на строительство и в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных прокуратурой при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2019 вынесено в соответствии с компетенцией Военного прокурора Юргинского гарнизона, ответчик возражений не заявлял.

Поскольку факты нарушений и вина Общества подтверждены материалами дела, правонарушение совершено впервые, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о снижении размера административного штрафа в размере ниже предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, суд исходит из недоказанности допустимыми доказательствами наличия оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (Обществом не приведены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями). Надлежащих доказательств тяжелого финансового положения в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ОлимпСитиСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня

вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный

срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии

доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для

принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы

судебных приставов. Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Военная

прокуратура ЦВО); ИНН получателя: 6685018110, КПП получателя: 668501001, БИК: 046577001, Расчетный счет: <***>, Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург ОКТМО 65701000, Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140, Назначение платежа: по решению суда по делу № А27-11391/2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в

Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской

области.

Судья А.П. Иващенко