Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А73-14979/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14979/2018
г. Хабаровск
15 ноября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Сущность спора: Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

13.10.2018г. обществом представлен отзыв на заявление. Также обществом заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Решением в виде резолютивной части от 09.11.2018г. ПАО Страховая компания «ХОСКА» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 32 000 рублей в доход федерального бюджета.

12.11.2018г. от общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-14979/2018.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

12.04.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о смене наименования юридического лица - Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА» (сокращенное наименование ПАО «СГ «ХОСКА») на Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА» (сокращенное наименование ПАО «СК «ХОСКА»).

ПАО СК «ХОСКА» осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319-03 от 18.09.2015г. Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования (на момент совершения административного правонарушения), в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

В Управление Службы поступило на рассмотрение обращение ФИО1 по поводу длительного рассмотрения ПАО СК «ХОСКА» заявления о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по факту произошедшего 11.10.2017 дорожно-транспортного происшествия.

10.09.2018г. должностным лицом Центрального банка Российской Федерации в отношении ПАО СК «ХОСКА» составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-14817/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя ПАО СК «ХОСКА».

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПАО СК «ХОСКА» было извещено телеграммой от 15.05.2018 № Т708-5-6/5799, которая получено обществом 16.05.2018г. по адресу регистрации, о чем имеется отчет о доставке.

Уведомление от 15.05.2018 № 48298/1010-1 направлено почтой по двум адресам: <...>; 680014, <...>, литер Д. Уведомление обществом получены 24.05.2018 согласно сведениям с сайта Почты России.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

11.10.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства «Ниссан Прерия» (государственный регистрационный номер <***>) под управлением ФИО1 и транспортного средства «Рено Сандеро» (государственный регистрационный номер М602ВР1742) под управлением ФИО2 Виновником указанного ДТП признан ФИО2

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО1 застрахована в ПАО «СК «ХОСКА» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0399104066 сроком действия с 25.11.2016 по 24.11.2017), гражданская ответственность ФИО2 застрахована в СПАО «Ингосстрах» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0904344700, сроком действия с 22.03.2017 по 21.03.2018).

В результате ДТП транспортному средству «Ниссан Прерия» (собственник ФИО1) причинены повреждения.

07.12.2017 в ПАО «СК «ХОСКА» поступило заявление ФИО1 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО (далее - Заявление) по факту вышеуказанного ДТП, а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, ПАО «СК «ХОСКА» надлежало принять решение по Заявлению в срок до 27.12.2017 включительно.

07.12.2017 ООО «Росэксперт» по направлению Страховщика проведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра № 5154-17.

08.12.2017 ООО «Росэксперт» составлено экспертное заключение № 5154-17, в соответствии с которым стоимость ущерба за вычетом годных остатков определена в размере 88 317, 10 руб.

На основании заключения Страховщиком 28.02.2018 составлен акт о страховом случае, в соответствии с которым сумма страхового возмещения определена в размере 44 159, 00 руб.

Учитывая изложенное, решение по Заявлению принято Страховщиком с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, как следствие, выплата, страхового возмещения по данному заявлению в срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ Страховщиком не осуществлена.

Отделение Хабаровск не располагает информацией о страховой выплате Страховщиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1 которая обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм, указанных выше нормативных правовых актов в целом.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ПАО «СК «ХОСКА» осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319-03 от 18.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО «СК «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанностей по принятию решения и осуществлению страховой выплаты по Заявлению, в материалы дела ПАО «СК «ХОСКА» не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО «СК «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: не осуществлена выплата страхового возмещения по Заявлению, установленная пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ПАО «СК «ХОСКА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПАО СК «ХОСКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами.

Также суд не принимает довод представителя общества о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление о составлении протокола направлено по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ: <...>.

Уведомление получено обществом до признания общества несостоятельным (банкротом), до утверждения в качестве конкурсного управляющего Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Таким образом, административным органом исполнена обязанность по надлежащему уведомлению законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ПАО СК «ХОСКА» имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) ПАО СК «ХОСКА» были нарушены права потребителя ФИО3 нарушено страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ПАО СК «ХОСКА» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено ПАО СГ «ХОСКА» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2016г. по делу № А73-4696/2016, от 24.07.2017 по делу № А73-8309/2017, от 17.05.2017 по делу № А73-5099/2017 в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2018 по делу № А73-10351/2018 ПАО «СК «ХОСКА» признано несостоятельным (банкротом), что свидетельствует о трудном финансовом положении общества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом с учетом трудного финансового положения Общества, суд считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере 32 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 28.11.2002г. ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока принятия решения и осуществления выплаты страхового возмещения по заявлению ФИО1 по факту произошедшего 11.10.2017.

Привлечь Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК 044501002; реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 770201001; счет: 40101810500000001901; код бюджетной классификации: 99911690010016000140; ОКТМО: 45379000; Идентификатор плательщика (ИП): 22702030634272101001, Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355262800800100918148177.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Калашников