Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А56-118368/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118368/2018
12 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "Орлов" (адрес: Россия 198515, п. Стрельна, <...> ОГРН: <***>)

Ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, <...>/Б, ОГРН: <***>)

Третье лицо: 1. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, 2. Общество с ограниченной ответственностью «СлавДорСервис»

об обязании выдать разрешение на использование земель или земельного участка


при участии

- от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 03.09.2018;

- от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2018;

- от третьего лица: 1. не явился (извещен); 2. не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Орлов" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена № 48650-32 от 05.07.2018, № 48645-32 от 05.07.2018, № 48652-32 от 05.07.2018, об обязании выдать разрешение на использование земель или земельного участка (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Общество с ограниченной ответственностью «СлавДорСервис».

В судебном заседании 04.07.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Судом установлено, что 19.03.2018 Общество с ограниченной ответственностью "Орлов" в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением № 31, № 32, № 33 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

- части земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (западнее земельного участка расположенного по адресу Колпинское ш., уч. 88 (квартал VII) площадью 312 кв.м.;

- части земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (севернее земельного участка расположенного по адресу Колпинское ш., уч. 88 (квартал VII) площадью 131 кв.м.;

- части земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (северо-западнее д. 25, к. 1 лит А по Ростовской ул.) площадью 359 кв.м.

Решением об отказе № 48650-32 от 05.07.2018 г., № 48645-32 от 05.07.2018 г., № 48652-32 от 05.07.2018 г. заявителю было отказано в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке предусмотренном ст. 39.36 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа Комитетом указано, что испрашиваемая территория расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0018304:74, 78:42:0018304:2014 выступающих предметом действующего Концессионного соглашения от 01.11.2012 № 42-е, заключенного между городом федерального значения Санкт-Петербургом и обществом с ограниченной ответственностью «СлавДорСервис», тем самым обремененным правами Общества.

Полагая указанные отказы незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы Общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При оценке правомерности заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» сезонные аттракционы входят в перечень таких объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, в том числе сезонных аттракционов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Санкт-Петербурга порядок и условия размещения объектов, в том числе сезонных аттракционов регулируется:

- Временным порядком взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации,

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.02.2010 N 79 «О Правилах размещения аттракционного оборудования на территории Санкт-Петербурга».

Перечень необходимых для подачи заявления документов, а также порядок рассмотрения заявления и основания для отказа в выдаче разрешений на размещение объектов.

Как следует из приложения № 3 Временного порядка, основанием для отказа в выдаче разрешений являются:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 3 (за исключением подпункта ж) и 4 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244

в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из оспариваемых актов государственного органа, заявителем не нарушены требования, предъявляемые к заявлению о выдаче разрешений, объект, предполагаемый для размещения, а именно сезонные аттракционы входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» сезонные аттракционы входят в перечень таких объектов.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 65, 200 АПК РФ, Комитет в материалы дела не представил.

Судом установлено, что в рамках концессионного соглашения ООО «СлавДорСервис» эксплуатирует дорожные объекты, которые находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018304:26314, границы которого совпадают с красными линиями улично-дорожной сети города, земельные участки с кадастровыми номерами 78:42:0018304:2014 и 78:42:0018304:74 являются смежными с участком, предоставленном в рамках концессионного соглашения.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что довод, изложенный в решениях об отказах в выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена № 48650-32 от 05.07.2018 г № 48645-32 от 05.07.2018 г № 48652-32 от 05.07.2018 г. являются необоснованными, а указанные решения незаконными.

В этой связи у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена № 48650-32 от 05.07.2018.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена на часть земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (западнее земельного участка расположенного по адресу Колпинское ш., уч. 88 (квартал VII) площадью 312 кв.м.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена № 48645-32 от 05.07.2018.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена на часть земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (севернее земельного участка расположенного по адресу Колпинское ш., уч. 88 (квартал VII) площадью 131 кв.м.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена № 48652-32 от 05.07.2018.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена на часть земельного участка для размещения сезонных аттракционов, по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Славянка, Ростовская ул. (северо-западнее д. 25, к. 1 лит А по Ростовской ул.) площадью 359 кв.м.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.