Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А07-10184/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10184/2022
г. Уфа
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2022

Полный текст решения изготовлен 20.09.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу : РБ, <...>, промпредприятия 3 класса вредности, площадью 86 730 кв.м. сроком на 3 года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, выраженный в письме отдела Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ от 01.04.2022; об обязании в недельный срок со дня вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу : РБ, <...>, промпредприятия 3 класса вредности, площадью 86 730 кв.м. сроков на 3 года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства

при участии в судебном заседании:

от истца ( при участии онлайн) ФИО2, доверенность №7 от 17.01.2022, паспорт, диплом.

от ответчика ФИО3, доверенность от 20.01.2022, паспорт, диплом.



Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу : РБ, <...>, промпредприятия 3 класса вредности, площадью 86 730 кв.м. сроков на 3 года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, выраженный в письме отдела Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ от 01.04.2022; об обязании в недельный срок со дня вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу : РБ, <...>, промпредприятия 3 класса вредности, площадью 86 730 кв.м. сроков на 3 года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

От истца в судебное заседание от 26.05.2022 представлено письменное объяснение в порядке ст.81 АПК РФ, приобщено.

От истца в судебном заседании 27.07.2022 поступил акт осмотра земельного участка, приобщено.

От истца в судебном заседании поступили письменные пояснения, приобщено.

От ответчика 31.08.2022 посредством системы «Мой арбитр» поступил дополненный отзыв на исковое заявление, приобщено.

От истца в судебном заседании 13.09.2022 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, приобщено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2016 года между Администрацией городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Газстройсервис» заключен договор № 517-16-61зем(19) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу:Республика Башкортостан, р-н. Учалинский, <...>, промпредприятия III класса вредности, площадью 86 730 кв.м, на срок с 23 сентября 2016 года по 23 сентября 2021 года.

В период действия договора на земельном участке на основании договора субаренды 12.01.2017г. и разрешения на строительства от 11.06.2020г. N 02- RU03548000-1-2020 возведен объект незавершенного строительства - Цех по производству шпона, что подтверждается Техническим планом объекта незавершенного строительства.

15.09.2021 письмом №46/1 ООО"ГАЗСТРОЙСЕРВИС" обратился в отдел по Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ с просьбой заключить соглашение о продлении срока аренды по договору аренды №517-16-61зем (19) от 23.09.2016 на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <...>, с кадастровым номером 02:67:010302:329, в связи с истечением срока действия указанного договора аренды.

15.09.2021 в ответ на обращение заявителя отдел по Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ рассмотрев обращение, сообщил что согласно п.5 ст.39.6,39.8 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства возможно, если на нем расположен объект незавершенного строительства зарегистрированный на праве собственности у заявителя.

24.03.2022 года заявитель повторно обратился в отдел по Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ с заявлением о предоставлении Обществу в аренду без аукциона на 3 года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, р-н. Учалинский, <...>, промпредприятия III класса вредности, площадью 86 730 кв.м.

Письмом отдела по Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ от 01.04.2022г. заявителю было отказано в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства.

Заявитель считает отказ в предоставлении в аренду без аукциона на 3 (три) года, для завершения строительства объекта незавершенного строительства Земельного участка, выраженный в письме отдела по Учалинскому району и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ от 01.04.2022г., незаконным и нарушающим права заявителя, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом согласно положениям пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, новый договор аренды в отношении земельного участка, ранее предоставленного в аренду, может быть заключен без проведения торгов только при наличии в совокупности всех условий, указанных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда договор аренды заключается без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Также в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 названного Кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно пункту 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

Действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации прав на объекты незавершенного строительства, в данном случае регистрация прав на объект незавершенного строительства является правом, а не обязанностью его владельца.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупных положений, содержащихся в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, статье 3 Закона № 137-ФЗ, приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, правом на заключение нового договора аренды в целях завершения строительства однократно имеет право собственник объекта незавершенного строительства, в том числе права которого на данный объект не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства находится в фактическом владении и пользовании общества.

Кроме того согласно акту обследования земельного участка от 28.06.2022 составленный в составе: начальник отдела – ФИО4, главный специалист- эксперт отдела: ФИО5, главный архитектор МР Учалинский район РБ: ФИО6, директор ООО «Газстройсервис» - ФИО7 установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (на стадии ввода в эксплуатацию), асфальтное замощение, два склада на капитальном фундаменте из профильного листа, участок огорожен.

Таким образом, общество имело право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:67:010302:329 без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.

Оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что испрашиваемый земельный участок, на котором располагается объект незавершённого строительства, может быть предоставлен обществу в аренду без проведения торгов, в связи с чем, решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требование заявителя об установлении срока аренды земельного участка, не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:67:010302:329.

Заявленные требования в части обязания заинтересованное лицо принять решение о предоставлении земельного участка в аренду не подлежат удовлетворению, поскольку принятия каких-либо решений в данном случае не предусмотрено законом; так же как и не подлежат удовлетворению требования в части указания в договоре аренды, что земельный участок заключается сроком на три года, поскольку данные требования могут быть рассмотрены в рамках искового производства в случае возникновения спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу : РБ, <...>, промпредприятия 3 класса вредности, площадью 86 730 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства, выраженное в письме отдела Учалинского района и г. Учалы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ от 01.04.2022г. №М04ТО-05-61-исх-326.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в недельный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) три экземпляра проекта договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:67:010302:329, расположенного по адресу: РБ, <...>, промпредприятия 3 класса вредности, площадью 86 730 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства, на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина