Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А81-10469/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10469/2023
г. Салехард
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решений, изложенных в уведомлениях от 08.08.2023 №КУВД-001/2023-31163787, №КУВД-001/2023-31174590, №КУВД-001/2023-31176916, №КУВД-001/2023-31178334, №КУВД-001/2023-31171860, №КУВД-001/2023-31183218, №КУВД-001/2023-31313726, №КУВД-001/2023-31314624, №КУВД-001/2023-31345054, №КУВД-001/2023-31301754, №КУВД-001/2023-31312485, №КУВД-001/2023-31310890, об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 № ГП-1791;

от заинтересованного лица - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решений, изложенных в уведомлениях от 08.08.2023 №КУВД-001/2023-31163787, №КУВД-001/2023-31174590, №КУВД-001/2023-31176916, №КУВД-001/2023-31178334, №КУВД-001/2023-31171860, №КУВД-001/2023-31183218, №КУВД-001/2023-31313726, №КУВД-001/2023-31314624, №КУВД-001/2023-31345054, №КУВД-001/2023-31301754, №КУВД-001/2023-31312485, №КУВД-001/2023-31310890, об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю.

От ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Газпром» инициированы обращения в ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Филиал) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

1. от 13.07.2023 № 447 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний сооружения: участок км 41,5 - км 53,6/0 - км 25,2 (ГЖ1) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

2. от 13.07.2023 № 446 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний газопровода - подключение КС «Пагодинская», КЦ-6 (ПК-1) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

3. от 13.07.2023 № 445 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний лупинга на участке км 23,1 - км 73,6 (ПК2) магистрального газопровода СРТО - Торжок;

4. от 13.07.2023 № 443 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО - Торжок км 70 - км 73,8 (ПК4);

5. от 13.07.2023 № 442 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО - Торжок км 0 – км 24 (ПК5) (Надымский район);

6. от 13.07.2023 № 441 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО - Торжок км 0 - км 24 (ПК5) (Пуровский район);

7. от 13.07.2023 № 440 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО - Торжок км 73,8 -км 130,8 (ПК8);

8. от 13.07.2023 № 439 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний сооружения: участок км 25,2 - км 70 (ПК2) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

9. от 13.07.2023 № 438 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний сооружения: участок км 24 - км 41,5 (ПКЗ) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

10. от 13.07.2023 № 437 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний перемычки на вход КС «Правохеттинская» магистрального газопровода СРТО - Торжок;

11. от 13.07.2023 № 436 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний перемычки ГКС-2 - ГКС-1 (2н) (ПК1) (Новый Уренгой);

12. от 13.07.2023 № 435 о внесении в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний перемычки ГКС-2 - ГКС-1 (2н) (ГГК1) (Пуровский район).

Данные объекты строительства принадлежат ПАО «Газпром» на праве собственности.

В ответ на указанные заявления филиалом ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу приняты решения, изложенные в уведомлениях от 08.08.2023 №№ КУВД-001/2023-31163787, КУВД-001/2023-31174590, КУВД-001/2023-31176916, КУВД-001/2023-31178334, КУВД-001/2023-31171860, КУВД-001/2023-31183218, КУВД-001/2023-31313726, КУВД-001/2023-31314624, КУВД-001/2023-31345054, КУВД-001/2023-31301754, КУВД-001/2023-31312485, КУВД-001/2023-31310890, о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в связи с отсутствием нормативных правовых актов по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта, ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений; в связи с отсутствием порядка установления ЗОУИТ.

Посчитав, что данные отказы не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ПАО «Газпром» в сфере экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

На основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01 января 2025 года.

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» инициированы обращения в ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Филиал) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обоснование невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН сводится к следующему:

«Исходя из части 1 статьи 32 Закона о недвижимости сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зон с особыми условиям использований территорий (далее - ЗОУИТ) вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия только на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

В соответствие с ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН границы ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений.».

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (введена Законом 03.08.2018 № 342-ФЗ) к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается ЗОУИТ.

К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены переходные положения.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего этого закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании статьи 105 ЗК РФ; Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22); СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Из преамбулы, пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Приведенный правовой подход согласуется с изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 его выводами.

Частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Заявитель является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона. Заявитель, как собственник объекта повышенной опасности, обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН. При этом при обращении в уполномоченный орган обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний.

Учитывая изложенные обстоятельства и вышеперечисленные положения законодательства, у ППК Роскадастр в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу отсутствовали правовые основания для отказа во внесении в ЕГРН рассматриваемых сведений.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление ПАО «Газпром» удовлетворить.

Решения публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу, изложенные в уведомлениях от 08.08.2023 №№ КУВД-001/2023-31163787, КУВД-001/2023-31174590, КУВД-001/2023-31176916, КУВД-001/2023-31178334, КУВД-001/2023-31171860, КУВД-001/2023-3 И83218, КУВД-001/2023-31313726, КУВД-001/2023-31314624, КУВ Д-001/2023-31345054, КУВД-001/2023-31301754, КУВД-001/2023-31312485, КУВД-001/2023-31310890, об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» признать недействительными.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

сооружение: участок км 41,5 - км 53,6/0 - км 25,2 (ПК1) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

подключение КС «Пагодинская», КЦ-6 (ГГК-1) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

сооружение: участок км 23,1 - км 73,6 (ПК2) магистрального газопровода СРТО - Торжок;

магистральный газопровод СРТО - Торжок км 70 - км 73,8 (ПК4);

магистральный газопровода СРТО - Торжок км 0 - км 24 (ПК5) (Надымский район);

магистральный газопровод СРТО - Торжок км 0 - км 24 (ПК5) (Пуровский район);

магистральный газопровод СРТО - Торжок км 73,8 - км 130,8 (ПК8); сооружение: участок км 25,2 - км 70 (ПК2) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

сооружение: участок км 24 - км 41,5 (ПКЗ) в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО - Торжок»;

перемычка на вход КС «Правохеттинская» магистрального газопровода СРТО - Торжок;

перемычка ГКС-2 - ГКС-1 (2н) (ПК1) (Новый Уренгой);

перемычка ГКС-2 - ГКС-1 (2н) (ПК1) (Пуровский район).

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу ПАО «Газпром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов