Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А66-5214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-5214/2022
г. Тверь
29 июня 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕТАР» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области об оспаривании решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕТАР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительным решения по делу № РНП 69-21-2022 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 07.02.2022.

Заявление мотивировано незаконностью решения из-за недостаточности оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков, Общество действовало добросовестно и пыталось исполнить контракт в сроки, предусмотренные контрактом, однако, обстоятельства, независящие от воли Общества не позволили этого сделать.

Истец, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Ответчик и третье лицо с заявлением не согласились по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьего лица.

Из материалов дела следует, что 28.12.2020 на официальном сайге единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение ремонта автомобильной дороги по ул. Серова до ул. Карла Маркса в г. Весьегонск Тверской области; начальная (максимальная) цена контракта составила 9 619 874,40 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2021 №0136300042320000062-1, на участие в Аукционе поступило 2 (две) заявки; все заявки были допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.01.2021 №0136300042320000062-2, подано 2 (два) ценовых, предложения, наименьшее ценовое предложение подано Обществом и составило 7952127,24 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2021 №0136300042320000062-3, победителем Аукциона признано Общество.

02.02.2021 по результатам Аукциона между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт (реестровый номер Контракта 3691900159421000017) на выполнение ремонта автомобильной дороги по ул. Серова до ул. Карла Маркса в г. Весьегонск Тверской области; с ценой контракта 7 952 127,24 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, подрядчик обязуется полностью завершить работы и сдать готовый объект Муниципальному заказчику в срок, установленный в разделе 6 Контракта.

Согласно пункту 6.1 Контракта, стороны установили следующие сроки выполнения работ:

- начальный срок выполнения работ: «15» апреля 2021 г.

- конечный срок выполнения работ: «01» августа 2021 г.

Согласно пункту 2.4.1 Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией, локальными сметами № 02-01, № 02-02, определяющими объем и содержание работ.

27.07.2021 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. № 1939) с указанием на невыполнение в полном объеме работ по Контракту, а также с указанием завершить работы в кратчайшие сроки.

02.08.2021 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. № 1982) с указанием на невыполнение в полном объеме работ по Контракту, а также с указанием завершить работы в кратчайшие сроки и передать результат работ в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пояснениям Общества, 02.07.2021 Обществом были запланированы работы по устройству асфальто-бетонной смеси, однако в связи с плохими погодными условиями данные работы пришлось отложить, заявку на поставку заводом-изготовителем асфальто-бетонной смеси отменить. Впоследствии в связи с загруженностью завода, заявка Общества заводом поставлена в очередь. Документов, подтверждающих данные обстоятельства Обществом не представлено.

Согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Документов, подтверждающих направление Заказчику уведомления о приостановлении работ, Комиссии не представлено.

18.08.2021 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 18/08/1-21) с указанием на то, что неисполнение работ по Контракту в срок возникло из-за неблагоприятных условий, большой загруженностью и нехваткой финансовых ресурсов. Также указало, что обязуется завершить работы в кратчайшие сроки.

29.09.2021 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 29/09/1-21) с просьбой перенести сроки выполнения работ.

30.09.2021 Заказчиком, в адрес Общества направлено письмо (исх. Ш 2489) с указанием на то, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) не предусматривает возможности изменения срока выполнения работ в связи с тем, что данное условие является существенным.

29.11.2021 Заказчиком в адрес Общества направлено уведомление об обследовании незавершенного объекта, который состоится 30.11.2021 в 10:00.

30.11.2021 Заказчиком при участии представителя ООО «Адамант», осуществляющего строительный контроль, составлен акт обследования объекта, где указывалось на незавершенность работ, на отсутствие выполнения работ на 30.11.2021, на непредставление исполнительной и рабочей документации, на отсутствие актов скрытых работ.

06.12.2021 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. № 3191) с указанием на принятие мер по устранению нарушений, выявленных по результатам проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций.

06.12.2021 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 06/12/1-21), где гарантировал выполнение работ по факту наступления благоприятной погоды ориентировочно в марте-апреле 2022 года.

08.12.2021 в связи с невыполнением работ в срок, установленный Контрактом, а также неоднократных нарушений условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3121.

Указанное решение 09.12.2021 размещено на сайте единой информационной системы, 10.12.2021 направлено по почте заказным письмом с уведомлением, по электронной почте.

09.12.2021 Заказчиком при участии представителя ООО «Адамант», осуществляющего строительный контроль, Общества, представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций составлен акт обследования объекта, где указывалось на незавершенность работ по состоянию на 09.12.2021, а также на отсутствие возможности визуально определить объем и качество работ в связи с заснеженностью.

Согласно выписке № 133 из журнала испытания образцов, взятых из асфальтобетонного покрытия, асфальтобетонная смесь отвечает требованиям ГОСТ 9128-2013, однако образцы покрытия не отвечают требованиям вышеуказанного ГОСТа, а также отсутствует уплотнение покрытия.

13.12.2021 ООО «Адамант», осуществляющее строительный контроль, направило в адрес Заказчика письмо (иск. № 189), где указывало на многочисленные нарушения, а также на невозможность определить готовность объекта к сдаче в эксплуатацию.

15.12.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх. № 15/12/2-21) с просьбой заключить дополнительное соглашение в связи с изменением объема работ и увеличить сумму контракта, не белее чем на 10%. в случае невозможности заключить дополнительное соглашение расторгнуть Контракт по соглашению сторон с гарантией выполнения работ за свой счет при наступлении благоприятных погодных условий.

17.12.2021 Заказчиком при участии представителя ООО «Адамант», осуществляющего строительный контроль, Общества, представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций составлен акт обследования объекта, где указывалось на незавершенность работ по состоянию на 17.12.2021, а также на отсутствие возможности визуально определить объем и качество работ в связи с заснеженностью и иные нарушения, допущенные при выполнении работ со стороны Общества.

14.01.2022 Заказчиком в ответ на письмо Общества исх. № 15/12/2-21 от 15.12.2021 направлено письмо (исх. № 75) с указанием на невозможность заключения дополнительного соглашения или расторжения Контракта по соглашению сторон.

19.01.2022 письмо с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вернулось Заказчику, в связи с чем, датой надлежащего уведомления является 19.01.2022.

При этом в установленный в части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе 10-дневный срок Общество не предприняло действий по устранению нарушений, допущенных в ходе исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также статьи 193 ГК РФ, датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 31.01.2022.

31.01.2022 Заказчик во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе обратился в УФАС о включении информации об Обществе в Реестр в связи решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение ремонта автомобильной дороги по ул. Серова до ул. Карла Маркса в г, Весьегонск Тверской области (извещение от 28.12.2020 № 0136300042320000062).

07.02.2022 УФАС приняло решение по делу № РНП 69-21-2022 о включении сведений о Заявителе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Считая, указанное решение незаконным и необоснованным, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом о контрактной системе.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков установлен постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 № 1062, которыми утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты поступления.

Согласно пункту 13 Правил уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанного Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из материалов дела, контракт не исполнен Обществом ввиду неисполнение работ по Контракту в срок возникло из-за неблагоприятных условий, большой загруженностью и нехваткой финансовых ресурсов. Законность одностороннего расторжения заказчиком контракта Обществом не оспаривается.

08.12.2021 в связи с невыполнением работ в срок, установленный Контрактом, а также неоднократных нарушений условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3121.

Указанное решение 09.12.2021 размещено на сайте единой информационной системы, 10.12.2021 направлено по почте заказным письмом с уведомлением, по электронной почте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу, и контракт считается расторгнутым.

Доказательств совершения Заявителем действий, направленных на исполнение государственного Контракта в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии и судом не установлено.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Заявитель добровольно принимал участие в аукционе, а также выразил согласие при подаче заявки на условия Заказчика, предусмотренные в контракте. Заключая контракт, Общество приняло на себя все риски по его исполнению, в том числе связанные конкретным товаром и со сроком поставки.

Вместе с тем, в установленный контрактом срок работы не были завершены. В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта Обществом не устранено.

Действуя в рамках заключения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств. Неоднократные нарушения сроков выполнения работ привели к тому, что Заказчиком не получен результат работ, на который он рассчитывал при заключении Контракта, что является существенным нарушением, в соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ. Выполнение работ по ремонту дороги является сезонными работами, именно поэтому Заказчиком заблаговременно проведен Аукцион и определены сроки выполнения работ. Обществом не предприняты все необходимые меры для выполнения работ в соответствии с условиями Контракта.

Учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, которая выражается в пренебрежительном отношении Общества при исполнении своих обязанностей по контракту, отсутствуют основания для невключения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, суд считает, что обжалуемое решение от 07.02.2022 по делу № РПН 69-21-2022 о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков вынесено законно и обоснованно, отсутствует нарушение прав и законных интересов Общества.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования ООО «Летар» не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина остается на заявителе в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕТАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин