Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А46-1587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1587/2018
18 апреля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

по делу по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

в заседании суда приняли участие:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 28.03.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омска «Тепловая компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконными действий департамента имущественных отношений администрации города Омска, выразившихся в увеличении арендной платы по договору аренды № Д-С-14-9243 от 13.09.2012 с 07.10.2016 по 06.10.2017 - до 33798,11 руб. в год или 2816,51 руб. в месяц, начиная с 07.10.2017 - до 35 150,03 руб. в год или 2929,17 руб. в месяц, оформленных уведомлением департамента имущественных отношений администрации города Омска от 25.05.2017 № Исх-ДИО/7912.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому факт нахождения на данном земельном участке здания котельной не свидетельствуют о том, что земельный участок был предоставлен для целей тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Ответчик указывает, что истцом не представлено документов, подтверждающих назначение соответствующих сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

13.08.2012 между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» был заключен договор № Д-С-14-9243 аренды земельного участка сроком на 10 лет.

Предметом договора согласно пункту 1.1 является земельный участок общей площадью 3379 кв. м., с кадастровым номером 55:36:082801:3089, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 1-этажно здание. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, <...>.

Согласно пункту 1.2 участок предоставляется для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Как следует из пункта 1.2 на участке имеется следующий объект капитального строительства – здание котельной.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.06.2006 серия 55 АВ № 257057 МП г. Омска «Тепловая компания» на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная – одноэтажное здание с тремя одноэтажными пристройками, общей площадью 847,90 кв.м, литеры А, А1, А2, А3, расположенное по адресу: г. Омск, <...>.

31.05.2017 в адрес истца от ответчика поступило уведомление об одностороннем увеличении размера арендной платы от 25 мая 2017г. № Исх.-ДИО/7912, согласно которому арендная плата составляет: с 07.10.2016 по 06.10.2017 - 33798,11 руб. в год или 2816,51 руб. в месяц.; с 07.10.2017 - 35 150,03 руб. в год или 2929,17 руб. в месяц.

При расчете ответчиком применена ставка арендной платы/год - 1,6% (пункт 13 приложения к постановлению Администрации города Омска от 7 октября 2016 года №1240-п «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска и предоставленных в аренду без проведения торгов для размещения отдельных объектов») - далее - постановление. Указанная ставка применяется для объектов - тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Письмом от 26.11.2017 МП г. Омска «Тепловая компания» выразило свое несогласие с расчетом арендной платы, указав, что при расчете арендной платы в отношении спорного земельного участка подлежит применению установленная приказом Минэкономразвития № 217 ставка в размере 0,7 процента кадастровой стоимости, в связи с тем, что данный земельный участок используется для размещения объекта теплоснабжения – котельная. К данному письму МП г. Омска «Тепловая компания» приложило расчет арендной платы, которым надлежит руководствоваться Департаменту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Так, в частности, пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.02.2010 № 12404/09 по делу № А58-2302/2008, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которому арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что размер арендной платы по договору аренды № Д-С-14-9243 устанавливается и может изменяться Департаментом, как арендодателем, в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, изменяющего значение коэффициентов, используемых в расчете арендной платы в соответствии с Договором и приложениями к нему, вне зависимости от условий такого договора.

Арендная плата по договору, с учетом сформулированных выше выводов, должна исчисляться с момента вступления в силу изменений. Факт неподписания сторонами договора дополнительного соглашения о внесении изменений в расчет арендной платы, являющийся неотъемлемой его частью, не имеет правового значения для решения вопроса о законности увеличения размера арендной платы, поскольку, в силу процитированных выше норм законодательства (с учетом смысла, придаваемого таким нормам правоприменительной практикой), такие изменения являются обязательными для сторон договора, предусматривающего условие о регулируемой арендной плате.

Соответствующее условие об изменении значений коэффициента Сап и размера кадастровой стоимости, расчета арендной платы с учетом рыночной стоимости земельного участка, в силу положений закона, считается согласованным сторонами договора с момента вступления в силу положения нормативного правового акта, предусматривающего такое изменение.

Вместе с тем, Департамент, осуществляя перерасчет арендной платы по договору, неверно применил положения нормативно-правовых актов, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Так с 07.10.2016 расчет арендной платы осуществлялся в соответствии с Решением Омского городского совета от 16.03.2016 № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов», исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:082801:3089, которая составляет 2112381,85 рублей, и ставки арендной платы в год – 1,6% на основании пункта 13 приложения к постановлению Администрации города Омска от 7 октября 2016 года №1240-п «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска и предоставленных в аренду без проведения торгов для размещения отдельных объектов». Кроме того, применялся коэффициент инфляции с 07.10.2016 – 1, с 07.10.2017 – 1,04.

Департамент в своем отзыве на заявление указывает на необходимость применения ставки арендной платы в размере 1,6 %, поскольку, по мнению Департамента, факт нахождения на данном земельном участке здания котельной не свидетельствуют о том, что земельный участок был предоставлен для целей тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Ответчик указывает, что истцом не представлено документов, подтверждающих назначение соответствующих сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Вместе с тем, суд считает необходимым согласиться с позицией МП г. Омска «Тепловая компания», согласно которой необходимо применять  ставку арендной платы в размере 0,7 в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод", исходя из следующего.

Пунктом 3 ст. 39.7 ЗК РФ, вступившим в законную силу с 1 марта 2015 г., предусмотрено, что, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст. 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. К объектам, предусмотренным подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения. Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Правила N 582).

Согласно п. 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Минэкономразвития во исполнение данного пункта Правил N 582 издало Приказ от 23 апреля 2013 г. N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217), которым утвердило ставку арендной платы в размере 0,7% кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Поскольку спорный земельный участок использовался МП г. Омска «Тепловая компания» в период действия договора аренды для эксплуатации расположенного на участке здания котельной, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, с 1 марта 2015 г. не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа N 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2015), утвержденном 26 июня 2015 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила N 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Как было указано выше, ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы.

Таким образом, поскольку котельные относятся к объектам, используемым в сфере теплоснабжения, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 подлежит применению к рассматриваемым отношениям.

В связи с чем, Обществом правомерно рассчитана арендная плата за период с 07.10.2016 по 06.10.2017 в размере 14786,67 рублей в год или 1 232,22 рублей в месяц, и за период с 07.10.2017 в размере 15 378,14 рублей в год или 1 281,51 рублей в месяц, исходя из ставки арендной платы в год – 0,7%.

Что касается довода истца о том, что арендная плата может быть изменена только с 01.06.2017, суд полагает необходимым отклонить данный довод истца, поскольку арендная плата по договору, с учетом сформулированных выше выводов, должна исчисляться с момента вступления в силу изменений; ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы.

Таким образом, суд считает необходимым определить арендную плату за период с 07.10.2016 по 06.10.2017 в размере 14786,67 рублей в год или 1 232,22 рублей в месяц, и за период с 07.10.2017 в размере 15 378,14 рублей в год или 1 281,51 рублей в месяц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий департамента имущественных отношений администрации города Омска, выразившихся в увеличении арендной платы по договору аренды № Д-С-14-9243 от 13.09.2012 с 07.10.2016 по 06.10.2017 - до 33798,11 руб. в год или 2816,51 руб. в месяц, начиная с 07.10.2017 - до 35 150,03 руб. в год или 2929,17 руб. в месяц, оформленных уведомлением департамента имущественных отношений администрации города Омска от 25.05.2017 № Исх-ДИО/7912, поскольку Департаментом при расчете размере арендной платы был применен неверный коэффициент 1,6 %, тогда как подлежал применению коэффициент 0,7 %.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Как следует из части 1 статьей 110 Кодекса, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением от 07.02.2018 истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент имущественных отношений Администрации города Омска освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента имущественных отношений администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в увеличении арендной платы по договору аренды № Д-С-14-9243 от 13.09.2012 с 07.10.2016 по 06.10.2017 - до 33798,11 руб. в год или 2816,51 руб. в месяц, начиная с 07.10.2017 - до 35 150,03 руб. в год или 2929,17 руб. в месяц, оформленных уведомлением департамента имущественных отношений администрации города Омска от 25.05.2017 № Исх-ДИО/7912.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков