Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А66-18044/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18044/2022
г.Тверь
21 марта 2023 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», г. Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления от 30.11.2022 №9511,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, ГЖИ) от 30.11.2022 №9511, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 03.03.2023 судом принято решение в виде резолютивной части.

10.03.2023 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Прокуратурой Заволжского района г. Твери в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка исполнения Обществом законодательства о газоснабжении, в ходе которой, установлено, что между Обществом и ФИО1 заключен договор газоснабжения жилого помещения по адресу: <...>. Договор является публичным, заключен в форме договора присоединения в порядке статьи 428 ГК РФ. Потребителю открыт лицевой счет № 10048273.

Обществом в адрес абонента ФИО1 07.04.2022 направлено уведомление о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке, в связи с образованием задолженности в размере 132 773, 63 руб.

Абоненту предлагалось погасить образовавшуюся задолженность в срок до 27.04.2022.

В связи с непринятием мер к погашению задолженности, 15.09.2022 вышеуказанное жилое помещение отключено от подачи газа путем установки сварной заглушки на внутридомовом газопроводе.

Прокуратура, установив, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» надлежащим образом не уведомило граждан, фактически проживающих по ул. М. Румянцева, д. 26, кв. 3 о намерении приостановить исполнение обязательств по поставке газа, пришла к выводу о нарушении Обществом требований действующего законодательства.

По данному факту прокуратурой в отношении заявителя 10.10.2022 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Материалы дела направлены прокуратурой для рассмотрения в ГЖИ.

По результатам рассмотрения постановления прокуратуры и материалов проверки ГЖИ принято постановление от 30.11.2022 №9511 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье Кодекса признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 5 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354, Правила предоставления коммунальных услуг).

Подпунктом "б" пункта 2 упомянутого Постановления Правительства РФ предусмотрено, что Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 (далее – Правила №549).

По смыслу изложенных нормативных положений к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В силу пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Применительно к настоящему делу судом установлено и сторонами не оспаривается, что приостановление предоставления коммунальной услуги газоснабжения в квартиру было осуществлено Обществом 15.09.2022 по причине задолженности по оплате потребленного природного газа.

В своем заявлении Общество настаивает, что в такой ситуации оно действовало в пределах предоставленных ему как поставщику правомочий, с соблюдением установленных требований.

Вместе с тем занятая заявителем позиция не может быть принята судом в силу следующего.

В силу пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Пунктом 46 Правил № 549 закреплено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В соответствии с требованиями пунктом 47 Правил № 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: авария в газораспределительной сети, авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлены Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

В силу пунктов 1, 2 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Из материалов дела следует, установлено судом и не оспаривается заявителем, что Обществом в адрес абонента ФИО1 07.04.2022 направлено уведомление о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке в связи с образованием задолженности в размере 132 773, 63 руб.

Согласно уведомлению абоненту предлагалось погасить образовавшуюся задолженность в срок до 27.04.2022. Факт направления указанного уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 07.04.2022.

В связи с непринятием мер к погашению задолженности на основании соответствующего уведомления 15.09.2022 вышеуказанное жилое помещение путем установки сварной заглушки на внутридомовом газопроводе отключено от подачи газа, о чем составлен соответствующий акт.

Какая-либо информации о произошедших авариях в газораспределительной сети или газового оборудования либо утечка газа из газового оборудования по указанному выше адресу отсутствовала.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 24 декабря 2015 года по 16 декабря 2025 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Краснодарский край, <...>. о чем уведомил Общество, направив в его адрес свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Кроме того, Общество, при обращении в суд общей юрисдикции с требованиями о взыскании задолженности за поставленный газ по ул. М.Румянцева, д. 26, кв. 3, в исках указывало граждан, которые фактически проживают в вышеуказанном жилом помещении и являются абонентами, а именно: ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО2, ссылаясь на то обстоятельство, что ФИО1 выбыл из указанного жилого помещения и имеет регистрацию в другом регионе.

Таким образом, достоверно зная о выбытии указанного гражданина на постоянное место жительства в другой регион РФ и о фактическом проживании в вышеуказанном жилом помещении ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО2 в спорный период, Общество не уведомило ни одного из потребителей о предстоящем отключении газоснабжения в соответствии с требованиями пункта 46 Правил № 549, подлежащих применению в совокупности с пунктом 119 Правил № 354.

Общество, зная, что ФИО1 фактически не проживает по ул. М. Румянцева, д. 26, кв. 3, направило заказное письмо на его имя, чем лишило возможности фактически проживающих там граждан быть осведомленными о предстоящем отключении коммунальной услуги.

Кроме того, ФИО1 так же не был извещен Обществом о предстоящем отключении по месту регистрации в Краснодарском крае, <...>.

Нарушение установленного законом порядка отключения абонентов от газового снабжения является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, определенном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормативные положения суд пришел к верному выводу о том, что Общество является лицом, ответственным за поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, надлежащего качества, а соответственно несет ответственность за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Действия Общества по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – получателей этих услуг.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предоставить, равно как и доказательств принятия им необходимых и исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, а отсутствие вины заявителем не подтверждено.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности инспекцией соблюдены.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Назначенное ГЖИ административное наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ГЖИ.

Руководствуясь статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований об отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 30.11.2022 №9511 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 руб. – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.А. Бачкина