Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А56-131781/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131781/2018
14 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление 61-38» (190013, Санкт-Петербург, ул. Бронницкая, д. 30, ОГРН 1067847157806);

заинтересованные лица: 1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (191023, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 32, пом. 11-Н, ОГРН 1177847189190; 1177847189190), 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, корп. Б, ОГРН 1027809244561)

о признании незаконным отказа, обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 10.01.2019,

- от заинтересованных лиц: 1) представитель не явился, извещен, 2) представитель ФИО3. по доверенности от 26.12.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление 61-38» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Комитета, выразившегося в непринятии в тридцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления Обществу земельного участка, обязании Комитета в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 4 100 кв.м.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, а присутствующий представитель Комитета просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 12.04.2018 Общество в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Учреждение с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 4 023 кв.м, кадастровый номер 78:13:7469:1034, для размещения промышленных объектов, сроком 5 лет.

Письмом от 18.05.2018 № 29278-32/18 Учреждение возвратило Обществу поданное заявление в связи с его несоответствием требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета.

22.05.2018 Общество вновь обратилось с заявлением о формировании земельного участка и принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 4 100 кв.м, расположенного по адресу: у дома ул. Софийская, д. 82, для расширения базы Общества промышленного назначения, сроком на 5 лет.

Уведомлением от 11.09.2018 № 67605-39 Комитет сообщил об отказе в формировании участка в связи с наличием в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование участка в целях, указанных в заявлении. Комитет сослался на заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 20.06.2018 № 221-5-17740/18, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 № 1339 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Обухово» во Фрунзенском районе» утвержден проект планировки и проект межевания. Согласно утвержденной градостроительной документации: в северной части рассматриваемого участка расположен формируемый земельный участок (ФЗУ № 8) площадью 0,09 га, предусмотренный для размещения предприятий металлургического производства, трансформаторной подстанции; в южной части рассматриваемого участка расположен формируемый земельный участок (ФЗУ № 14) площадью 0,940 га, предусмотренный для размещения предприятий металлургического производства; значительная часть рассматриваемого участка расположена в красных линиях внутриквартального проезда.

Полагая названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

По общему правилу (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 того же Кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 № 1339 утвержден проект планировки с проектом межевания территории.

При этом границы испрашиваемого Обществом земельного участка не соответствуют границам земельных участков, утвержденных в составе названного проекта планировки с проектом межевания территории.

Установленное абзацем 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ ограничение возможности самостоятельной подготовки заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не исключает необходимость ее подготовки в целях образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а лишь возлагает обязанность по подготовке такой схемы на уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, подпунктом 4 пункта 16 которой установлено, что несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, является основанием для отказа в утверждении схемы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Комитета отсутствовала установленная законом возможность по образованию испрашиваемого Обществом земельного участка, границы которого не соответствуют утвержденному проекту планировки с проектом межевания территории, о чем Комитет уведомил Общество письмом от 11.09.2018 № 67605-39.

Ссылка Общества на наличие у Комитета обязанности по принятию в тридцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ основана на неверном толковании норм материального права, поскольку данное решение принимается по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не заявления о проведении аукциона. Более того, предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется исключительно в отношении земельных участков, предоставляемых без проведения торгов.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление 61-38» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.