Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А73-13222/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6763/2018
24 декабря 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Гринландия»: представитель не явился;

от управления лесами правительства Хабаровского края: ФИО2 представитель по доверенности от 09.09.2017;

от федерального бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гринландия»

на решение от 15.10.2018

по делу № А73-13222/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гринландия»

к управлению лесами правительства Хабаровского края

о признании недействительным решения

третье лицо: федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гринландия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным решения управления лесами правительства Хабаровского края об отказе в принятии банковской гарантии; о признании общества уклонившимся от заключения контракта; об обязании управления заключить с обществом контракт на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края (код закупки № 182272115305327210100100040018413244).

Определением суда от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10. 2018 по делу № А73-13222/2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.10.2018 по делу № А73-13222/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2018 по делу № А73-13222/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество и учреждение в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

05.04.2018 комитетом государственного заказа правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0122200002518001874 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, размещена конкурсная документация. Объект закупки - выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края. Заказчик - управление лесами правительства Хабаровского края. Дата начала подачи заявок 06.04.2018. Дата окончания подачи заявок 26.04.2018. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 371 666,67 руб.

Утвержденная и размещенная заказчиком в Единой информационной системе конкурсная документация предусматривала необходимость наличия обеспечения исполнения контракта, регламентировала требования, предъявляемые к такому обеспечению.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 0122200002518001874-П2 от 28.04.2018 победителем открытого конкурса признано ООО "Гринландия". Управление лесами правительства Хабаровского края письмом от 04.05.2018 N 06-21/5923 направило в ООО "Гринландия" проект контракта на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, а также протокол рассмотрения и оценки заявок N 0122200002518001874-П2 от 28.04.2018.

ООО "Гринландия" направило в управления лесами подписанный проект контракта, при этом в качестве обеспечения исполнения контракта общество представило банковскую гарантию N ЭГ-095587/18 от 08.05.2018 на сумму 1 677 875 руб. сроком действия до 31.01.2019, а также платежное поручение от 08.05.2018 N 94 на сумму 83 893,75 руб.

Согласно протоколу рассмотрения банковской гарантии N 01-06/10 от 11.05.2018, комиссия заказчика пришла к выводу, что банковская гарантия от 08.05.2018 N ЭГ-095587/18, выданная акционерным обществом коммерческий банк "ГЛОБЭКС", не соответствует требованиям, содержащимся в документации о закупке (срок её действия не соответствует сроку, указанному в проекте контракта). Представленная обществом банковская гарантия не покрывает гарантийным обязательства.

В силу пункта 3 части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией заказчика принято решение об отказе в принятии банковской гарантии.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ООО "Гринландия" признано уклонившимся от заключения контракта.

О незаконности решения управления, оформленного протоколом N 01-06/10 от 11.05.2018, ООО "Гринландия" обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

В приведенных выше нормах Закона № 44-ФЗ законодатель четко указал об обеспечении исполнения контракта участником закупки или банковской гарантией или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, поэтому отклоняются доводы жалобы о допустимости обеспечения исполнения контракта в части банковской гарантией и в части денежными средствами.

Управлением лесами в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе отказано и в принятии банковской гарантии, представленной ООО "Гринландия", в связи с тем, что срок действия банковской гарантии не соответствует сроку, указанному в проекте контракта.

В связи с неисполнением победителем конкурса требования части 3 статьи 54 в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО "Гринландия" верно признано уклонившимся от заключения контракта.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о соблюдении обществом условий заключения контракта не состоятельны. Они не опровергают правомерности выводов суда, а выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2018 по делу № А73-13222/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Гринландия» излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 06.11.2018 № 237 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко