Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А67-6583/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6583/2024 Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2024

Полный текст решения изготовлен 30.09.2024

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Екимовым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании незаконным постановления от 27.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1 (634029, Томская область, г. Томск) при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.01.2023 № 12), ФИО3 (доверенность от 03.06.2024 № 159);

от административного органа – ФИО4 (доверенность от 11.01.2024 № 6); от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 30.03.2021);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее по тексту – ООО «Газпром газораспределение Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2024 о назначении административного наказания по делу № 070/04/9.21-75/2024.

В судебном заседании представители ООО «Газпром газораспределение Томск» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что в действиях общества отсутствует нарушение положений пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547. Общество своевременно, сразу после заключения с ФИО1 договора о подключении в рамках догазификации от 05.03.2022 № Д15-21/6764 приступило к исполнению своих обязательств по договору. В срок подключение не произведено по объективным и не связанным с деятельностью общества причинам. В ходе мероприятий по проектированию и строительству

газопровода выяснилось, что земельные участки в п. Некрасово, по которым должен пройти будущий газопровод и которые по данным ЕГРН являются муниципальной собственностью Томского района и относятся к землям поселений, пересекаются с участками, которые по данным государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, то есть имеется пересечение земель поселения и земель лесного фонда, «задвоение» данных ЕГРН и данных государственного лесного реестра. Учитывая, что земли лесного фонда фактически налагаются на уже сложившуюся жилую застройку, возникла необходимость внесения изменений в документацию о границах поселения (генеральный план поселения) и границах лесного фонда. Общество, столкнувшись с проблемой задвоения учета земельных участков, необходимых для строительства газопровода, не бездействовало, а предпринимало активные меры для решения возникшей ситуации. Общество в течение всего времени не бездействовало, а предпринимало меры для выполнения своих обязательств по завершению строительства газопровода и подключению к газоснабжению домовладения ФИО1 Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок для привлечения лица к административной ответственности истек 01.01.2024.

Представитель Томского УФАС России возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельства по делу не свидетельствуют о том, что обществом предприняты все необходимые и возможные меры по исполнению обязательств, взятых на себя по договору о подключении, заключенному с ФИО1 ООО «Газпром газораспределение Томск» не были приняты все меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения при выполнении мероприятий в рамках договора, заключенного с ФИО1 ООО «Газпром газораспределение Томск» не были приняты все меры для недопущения нарушения срока технологического присоединения, в частности, ни одно решение органов власти (местного самоуправления) об отказе выдаче разрешения на использование земель в д. Некрасово не было оспорено в судебном порядке, только в ходе рассмотрения дела обществом было заявлено о намерении оспаривания решений. Между тем, имея все основания для защиты своих прав общество эти действия не предприняло. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Представитель третьего лица поддержал позицию административного органа и просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Томск» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Томской области), а также услуги по подключению объектов к сетям газораспределения.

16.09.2021 ФИО1 была подана заявка в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:14:03240014:331.

На основании данной заявки 30.12.2021 подготовлен проект договора № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между ФИО1, газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» («Единый Оператор газификации»).

05.03.2022 между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Томск» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего

оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № Д15-21/6764 (далее - Договор).

Согласно указанному договору Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети.

Пунктом 3 договора от 05.03.2022 № Д15-21/6764 установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет декабрь 2022 года.

18.01.2024 в Томское УФАС России поступило обращение ФИО1 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» с жалобой на нарушение сроков технологического подключения к сетям газораспределения, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

01.02.2024 ведущим специалистом – экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО6 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» дела об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024 по факту нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

26.03.2024 по результатам проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО6 в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

27.06.2024 заместителем руководителя Томского УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024, которым ООО «Газпром газораспределение Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих действиях:

- нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

- нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,

- препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом указанного нарушения являются, в частности, субъекты естественной монополии, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» сферой деятельности субъекта естественной монополии признается, в частности, транспортировка газа по трубопроводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Газпром газораспределение Томск» осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Приказом от 28.12.2000 № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Томск» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск» соответствует критериям субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В силу п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

Из положений п. 119 Правил № 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

В соответствии с п. 52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 53 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В силу п. 121 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с п. 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно под. «в» п. 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Согласно оспариваемому постановлению от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024 ООО «Газпром газораспределение Томск» вменяется нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а именно нарушение пункта 121 Правил № 1547, регламентирующих обязанности общества по исполнению договора в

установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено отсутствие в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что заявка ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: <...>, была подана в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» 16.09.2021.

На основании данной заявки 30.12.2021 подготовлен проект договора № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между ФИО1, газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» («Единый Оператор газификации»).

Согласно указанному договору Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети.

В силу п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня

после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

Согласно п. 44 Правил № 1547 при заключении договора о подключении в письменной форме заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Подписанный экземпляр договора возвращен ФИО1 в общество 05.02.2022.

Пунктом 49 Правил № 1547 установлено, что если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В связи с этим, договор № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации считается заключенным с 05.02.2022.

Затягивание ФИО1 подписания договора привело к сокращению сроков совершения мероприятий, необходимых для подключения к сети газораспределения.

Согласно п. 3 договора № Д15-21/6764 срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа был установлен как декабрь 2022 года. Установление указанного срока было обусловлено положениями п. 121 Правил № 1547, устанавливающих, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

18.11.2022 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 05.03.2022 № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком - июнь 2023 г.

05.07.2023 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к договору от 05.03.2022 № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения а рамках догазификации со сроком - август 2023 г.

31.08.2023 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 3 к договору от 05.03.2022 № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком - 20 декабря 2023 г.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для строительства объектов капитального строительства требуется подготовка проектной документации.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется в случаях, указанных в п. 3 ст. 48 ГрК РФ. Строительство газопровода к таким случаям не относится.

В соответствии с п. 1 ст. 47 ГрК РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно выданным техническим условиям № 3418/ТУВ (приложение № 1 Договору от 05.03.2022 № Д15-21/6764), для подключения домовладения ФИО1 к газораспределительным сетям ООО «Газпром газораспределение Томск» требуется

осуществить мероприятия по проектированию и строительству газопровода от существующей сети газораспределения - «Подводящий газопровод к СП Кедровый. Котельная № 7 ТЛПУ МГ. Вдоль а/д Богашево-Аксепово до и.Некрасово» протяжённостью 3.272 м. с точкой подключения от надземного участка газопровода среднего давления ПЭ63х5,8 с максимальным рабочем давлением 0,3Мпа (т.е. построить сеть газораспределения протяженностью более 3-х километров).

С целью выполнения инженерно-геодезических изысканий по объекту «Распределительный газопровод к жилым домам в д. Некрасово, ул. Садовая, ул. Конечная, Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» ООО «Газпром газораспределение Томск» в апреле – мае 2022 года были проведены конкурентные процедуры для определения подрядчика на выполнение работ.

03.06.2022 по итогам конкурентных процедур с ООО «Инженерные изыскания Сибири» заключен договор № 14-22/2362 на выполнение инженерно-геодезических работ.

В рамках указанного договора ООО «Газпром газораспределение Томск» 07.06.2022 оформило и передало подрядчику ООО «Инженерные изыскания Сибири» заявку на выполнение комплексных инженерных изысканий со сроком выполнения работ – 06.08.2022.

При этом, исходя из материалов дела, в установленный срок до 06.08.2022 ООО «Инженерные изыскания Сибири» выполнило необходимые работы, что подтверждается представленным в дело Техническим отчетом о выполненных инженерно-геодезических изысканиях, датированном и подписанном 06.08.2022.

Относительно подписания акта о приемке выполненных работ 18.10.2022 ООО «Газпром газораспределение Томск» пояснило, что исходя из условий договора от 03.06.2022 № 14-22/2362, работы выполняются по отдельным заявкам заказчика, заявки подаются в течение всего срока действия договора. Приемка согласно п. 5.1 договора может производиться как отдельно по заявке, так и сразу по группе заявок и даже по отдельной позиции или группе позиций из одной заявки. Заявка от 07.06.2022 № 12 оформлена на один газопровод (к которому предусмотрено подключение ФИО7), а акт о приемке выполненных работ от 18.10.2022 № 57 оформлен сразу по группе заявок (всего на 8 объектов). Таким образом, акт подписан 18.10.2022, потому что в него включены объекты, по которым работы выполнены позднее. Такой порядок работы и приемки работ допускают условия договора и так удобно сторонам договора производить взаиморасчеты.

Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты в ходе судебного разбирательства. В связи с этим, выводы Томского УФАС России в оспариваемом постановлении о том, что ООО «Инженерные изыскания Сибири» допустило просрочку выполнения работ на 2 месяца 11 дней не могут быть признаны обоснованными.

Поскольку просрочки подрядчика ООО «Инженерные изыскания Сибири» не возникло, то у заявителя необходимость принятия каких-то мер к подрядчику отсутствовала.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что общество контролировало ход работ подрядчика, то есть не бездействовало и не относилось к своим обязанностям по подключению безразлично.

После завершения изыскательских работ в период с декабря 2022 года по февраль 2023 года ООО «Газпром газораспределение Томск» были проведены конкурентные процедуры на определение подрядчика для выполнения работ по подготовке проектной документации на строительство газопровода.

02.03.2023 по результатам проведенных конкурентных процедур ООО «Газпром газораспределение Томск» заключен договор подряда № 14-22/11886 с АО «СМП-95» на разработку проектно-сметной документации.

28.04.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» в адрес ООО «СМП-95» подана заявка № 2 на выполнение работ. 25.12.2023 сторонами подписан акт № 606 о приемке выполнения комплексных работ по проектно-сметной документации и землеустроительным работам.

Также ООО «Газпром газораспеределение Томск» в период с апреля 2023 года осуществлялись мероприятия по оформлению прав на земельные участки, по которым должен проходить газопровод. При этом, трасса будущего газопровода проходит по нескольким земельным участкам.

На часть земельных участков ООО «Газпром газораспеределение Томск» оформило права пользования на период строительства.

В тоже время, в отношении части земельных участков выяснилось, что земельные участки в п. Некрасово, по которым должен пройти будущий газопровод и которые по данным ЕГРН являются муниципальной собственностью Томского района и относятся к землям поселений, пересекаются с участками, которые по данным государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда. То есть имеется пересечение земель поселения и земель лесного фонда, «задвоение» данных ЕГРН и данных государственного лесного реестра.

В частности, 16.10.2023 обществом в администрацию Томского района было подано заявление на выдачу разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1902.

Письмом от 30.10.2023 исх. № 01-05-4357 Администрация Томского района отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, указав, что проектное положение оси газопровода попадает частично в полосу отвода автомобильной дороги, поэтому необходим договор на прокладку и технические условия с «Томскавтодором »; часть испрашиваемой территории находится на землях лесного фонда согласно материалам, находящимся в Администрации Томского района.

В дополнение к указанному отказу в ООО «Газпром газораспределение Томск» поступило письмо Администрации Томского района от 01.12.2023 № 01-05/4899, в котором Администрация Томского района с учетом поступившей от Департамента лесного хозяйства Томской области информации (от 27.11.2023 № 74-22-6595) дополнительно уточнила, что испрашиваемые обществом под строительство земли пересекают земли лесного фонда Томского лесничества, Богашевского участкового лесничества, урочища «Богашевское», квартала 34.

В целях решения возникшей ситуации АО «СМП-95» по указанию ООО «Газпром газораспределение Томск» изменило трассу газопровода и скорректировало документацию на земельный участок 70:14:0000000:1902, а именно выделило часть земельного участка площадью 2 320 кв.м., который не пересекает лесной фонд и полосу отвода автодороги.

Письмом от 07.11.2023 № 518 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в ОГКУ «Томскавтодор» за выдачей технических условий (ТУ) для проектирования газопровода. Письмом от 15.11.2023 № 3476ОГКУ «Томскавтодор» выдал технические условия.

Письмом от 16.11.2023 № 532 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в ОГКУ «Томскавтодор» за согласованием проект газопровода. Письмом от 17.11.2023 № 3534 ОГКУ «Томскавтодор» согласовало проектную документацию на газопровод.

После получения технических условий от 15.11.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в ОГКУ «Томскавтодор» за заключением договора на прокладку и эксплуатацию в границах постоянной полосы отвода автомобильной дороги (запрос о заключении договора с Томскавтодором от 17.11.2023 № 533). 07.12.2023 от ОГКУ «Томскавтодор» получено письмо от 07.12.2023 № 3777 об отказе в заключении договора на земельный участок 70:14:0000000:1902.

08.12.2023 было подано заявление № 5232-з в Администрацию Томского района на выдачу разрешения на использование земельного участка с корректировками. 20.12.2023 Администрацией Томского района выдано разрешение на использование земельного участка (копия приказа от 19.12.2023 № 862).

В связи с изменением трассы газопровода из-за земельного участка 70:14:0000000:1902 газопровод попал на земельный участок 70:14:0324002:10 (Томская область, Томский район, д. Некрасово, ст. «Медик», 36а).

Согласно данным Управления Росреестра по Томской области собственником данного участка является физическое лицо, которое отказалось предоставить ООО «Газпром газораспределение Томск» свой земельный участок на период строительства.

В феврале 2024 года ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в Управление Росреестра по Томской области для исправления реестровой ошибки, которая была исправлена, в результате чего земля по адресу: Томская область, Томский район, д. Некрасово, ст. «Медик», 36а по координатам перестала пересекать участок физического лица.

В марте 2024г. ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в Администрацию Томского района с заявлением от 14.03.2024 № ЮОЗ-з о выдаче разрешения на исполнение указанного земельного участка. В ответ на данное обращение получен отказ Администрации Томского района ( № 01-05-1408 от 22.03.2024), согласно которому часть испрашиваемой территории находится на землях лесного фонда.

Таким образом, в ходе мероприятий по строительству газопроводов по программе газификации была выявлена проблема пересечения земель поселений с землями лесного фонда.

Учитывая, что земли лесного фонда фактически налагаются на уже сложившуюся жилую застройку, возникла необходимость внесения изменений в документацию о границах поселения (генеральный план поселения) и границах лесного фонда.

При этом, у ООО «Газпром газораспределение Томск» отсутствуют правовые, процедурные механизмы для самостоятельного решения указанной проблемы. Корректировка границ поселений и лесного фонда относится к компетенции органов власти соответствующих уровней.

18.07.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» направило обращение от 18.07.2023 исх. № 2899 заместителю губернатора Томской области по экономике ФИО8 о проблемных вопросах, сдерживающих темпы реализации Программы догазификации. К обращению был приложен перечень проблемных объектов с описанием проблем, при этом под № 13 в приложении был указан объект «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676). В указанном обращении ООО «Газпром газораспределение Томск» просило содействия в решении возникших трудностей.

27.07.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» вынесло данный вопрос на обсуждение регионального штаба-рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области под председательством ФИО8, по результатам которого даны протокольные поручения (копия протокола совещания от 27.07.2023): Департаменту лесного хозяйства Томской области и органам местного самоуправления обеспечить межведомственное взаимодействие между собой при выдаче разрешений на использование участков для строительства по объектам в рамках догазификации (п. 1.2. протокола); органам местного самоуправления при направлении материалов на согласование в Департамент лесного хозяйства Томской области направлять векторный формат схемы MapInfo, а также на документах проставлять отметку «Догазификация» (п. 1.3. протокола).

После указанного совещания Департаментом лесного хозяйства Томской области и Администрацией Томского района в качестве варианта решения проблемы пересечения

земель поселений и лесного фонда рассматривали проведение работ по снятию границ населенных пунктов в ЕГРН и (или) приведение таких границ в соответствие с границами лесного фонда.

Поскольку такие мероприятия требовали значительного времени (не менее полугода), общество письмом от 23.11.2023 № 4981 обратилось в Департамент промышленности и энергетики Администрации Томской области (уполномоченный орган власти в Томской области по реализации программы газификации) с обозначением рисков срыва сроков подключения при таком варианте решения проблемы, просило содействия в скорейшем разрешении ситуации.

ООО «Газпром газораспределение Томск» вынесло данный вопрос на очередное Совещание регионального штаба-рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области 07.12.2023 под председательством заместителя Губернатора Томской области по территориальному развитию ФИО9 (копия протокола совещания от 07.12.2023), по результатам его обсуждения даны протокольные поручения:

- до 01.02.2024 органам местного самоуправления (Каргасокского, Кривошеинского, Молчановского и Томского районов), а также администрации города Томска совместно с Департаментом лесного хозяйства Томской области провести работу по выявлению наложения границ лесного фонда на зону жилой застройки (границы населенных пунктов) (п. 1.1. протокола);

- до 19.01.2024 Администрации Томского района по результатам проработки с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области вопроса выдачи разрешения в части земель, расположенных в границах населенных пунктов, но относящихся к категории земель лесного фонда, доложить на очередном заседании регионального штаба (п. 1.2. протокола).

Письмом от 26.01.2024 № 01-03-15-246/24-0-0 на имя заместителя Губернатора Томской области по территориальному развитию ФИО9 Администрация Томского района сообщила об исполнении указанных выше поручений, а именно: подтвердило пересечение границ Томского лесничества с границами населенных пунктов; сообщило о проведенной работе с Управлением Росреестра по Томской области.

При этом, Управление Росреестра по Томской области в ответе на запрос Администрации Томского района не дало четкого и однозначного ответа о том, будет ли поставлен на государственный кадастровый учет газопровод, если разрешение на использование земельного участка для его строительства будет выдано Администрацией на землях в границах населенного пункта, относящихся к землям лесного фонда.

26.12.2023 состоялась рабочая встреча представителей ООО «Газпром газораспределение Томск» и заместителя Губернатора Томской области по экономике, инвестиционной политике и имущественным отношениям ФИО10 по проблемным вопросам газификации, 11.01.2024 ООО «Газпром газораспределение Томск» направило обращение на имя ФИО10 (от 11.01.2024 исх. № 69) о проведении рабочего совещания, в повестку дня которого просило включить вопрос о разночтении границ лесного фонда, имеющихся в Департаменте лесного хозяйства Томской области и Администрации Томского района.

В данном обращении ООО «Газпром газораспределение Томск» вновь указало, что предлагаемый Департаментом лесного хозяйства Томской области и Администрацией Томского района вариант решения проблемы путем проведения работ по снятию границ населенных пунктов в ЕГРН и (или) приведения таких границ в соответствие с границами лесного фонда повлечет увеличение сроков строительства не менее чем на 6 месяцев. Также общество предложило другой вариант решения проблемы: провести работы по выявлению и исключению границ лесного фонда на территории жилой застройки через лесную амнистию.

14.02.2024 по инициативе ООО «Газпром газораспределение Томск» состоялось совместное совещание Департамента лесного хозяйства Томской области, Администрации Томского района и общества, по итогам которого Администрации Томского района рекомендовано организовать работу по снятию с государственного кадастрового учета границ с. Корнилово, с. Калтай, д. Некрасово в целях решения вопроса о выдаче разрешения на газификацию земельных участков местного населения ООО «Газпром газораспределение Томск» (п. 1 протокола от 14.02.2024). Предложение ООО «Газпром газораспределение Томск» о другом варианте решения проблемы (через лесную амнистию) не было принято.

Письмом от 19.04.2024 № 01-03-33-1541/24-0-0 на имя заместителя Губернатора Томской области Администрация Томского района доложила, что обратилась в ППК «Роскадастр» для снятия с кадастрового учета границы населенного пункта с. Корнилово, однако получило отказ.

Письмом от 07.05.2024 № 1939 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось к высшему должностному лицу - Губернатору Томской области, в котором обозначило проблему с пересечением земель и предложило свой вариант решения – Департаменту лесного хозяйства Томской области провести работы по выявлению и исключению границ лесного фонда на территории жилой застройки через лесную амнистию.

На прошедших совещаниях регионального штаба-рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области (31.05.2024, 19.06.2024) предложения ООО «Газпром газораспределение Томск» не были приняты.

Таким образом, указанные обстоятельства и представленные документы подтверждают, что при выполнении мероприятий по подключению домовладения ФИО1 ООО «Газпром газораспределение Томск» столкнулось с объективными и не зависящими от общества препятствиями, которые повлекли увеличение сроков строительства и сроков подключения, активно предпринимало разумные действия по их преодолению, а именно: обращалось в уполномоченные органы власти; предлагало свои варианты более быстрого решения проблемы, нежели предложенные органами власти; инициировало совещания и рабочие встречи на разных уровнях власти.

Следовательно, ООО «Газпром газораспределение Томск» не бездействовало, а предпринимало меры для выполнения своих обязательств по завершению строительства газопровода и подключению к газоснабжению домовладения ФИО1

Кроме того, при наличии проблем с оформлением части земельных участков ООО «Газпром газораспределение Томск» не стало приостанавливать строительство в целом и выполнило силами подрядной организации АО «СМП-95» строительство газопровода по земельным участкам, права пользования на которые были оформлены, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из общего журнала работ № 1 на объекте, строительным паспортом газопровода, договором подряда на выполнение строительных работ от 10.04.2023 № 13-23/659 и заявкой от 13.12.2023 № 38 к указанному договору; свидетельскими показаниями представителя подрядной организации АО «СМП- 95», вызванного Томским УФАС России непосредственно в заседание 27.06.2024 для дачи свидетельских показаний по делу.

Указание в оспариваемом постановлении от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024 в обоснование вины заявителя на то, что общество не оспорило в судебном порядке ни одно решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель, не может быть признано обоснованным.

В частности, причина отказов Администрации Томского района в выдаче разрешений на использование земельного участка (письма от 30.10.2023 № 01-05-4357, от 22.03.2024 № 01-05-1408) заключается в реальной, объективно существующей, не надуманной проблеме. В связи с чем, оснований для оспаривания отказов не усматривается. При этом, каких-либо оснований для выводов о том, что судебное

обжалование отказов в выдаче разрешений на использование земельных участков однозначно позволило бы быстрее подключить домовладение ФИО7 к системе газоснабжения не имеется.

Также отсутствие судебной работы не является основанием для вывода о бездействии заявителя при наличии активно проводимой ООО «Газпром газораспределение Томск» внесудебной работы.

Кроме того, уполномоченные органы явно не уклонялись от решения проблемы с земельными участками, а совместно с ООО «Газпром газораспределение Томск» прорабатывались разные варианты решения.

Таким образом, по мнению арбитражного суда, ООО «Газпром газораспределение Томск» предприняло все возможные, зависящие от него разумные меры для выполнения мероприятий по подключению объекта ФИО1 к сети газопроводов, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

В частности, в ходе осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО1 к газораспределительным сетям со стороны общества согласно п. 72 Правил № 1547 выполнены: инженерные изыскания; работы по проектированию сети газораспределения; проводились работы по оформлению земельных участков под строительство; выполнены работы по строительству части сети газораспределения. При этом, не окончание работ по подключению было обусловлено объективными препятствиями при оформлении земельных участков, связанными с выявленным пересечением земель поселений и земель лесного фонда, и отсутствием у общества правовых, процедурных механизмов для самостоятельного решения проблемы, которая относится к полномочиям органов власти соответствующих уровней.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражным судом не усматривается наличие вины ООО «Газпром газораспределение Томск» во вмененном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Следовательно, административным органом не доказано наличие состава вменяемого ООО «Газпром газораспределение Томск» административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не имелось.

Доводы заявителя относительно пропуска административным органом срока давности привлечения к административной ответственности признаются судом необоснованными.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Из положений п.п. 121, 122 Правил № 1547 следует, что сроки подключения определяются программой газификации и стороны договора о подключении обязаны руководствоваться программой газификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее также - Правила № 903).

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

В силу пункта 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе, сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазифнкации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

Согласно п. 7 Правил № 903 при необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Возможность внесения изменений в программу газификации (вне зависимости от инициатора изменений) прямо предусмотрена Правилами № 903. Запрет на изменения в программе газификации (в том числе изменение сроков подключения) в указанных Правилах № 903 не установлен. Отсутствует такой запрет и в Правилах № 1547.

В силу пункта 7 Правил № 903 программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Из пунктов 6(2), 6(5), 6(6) Правил № 903 следует, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется, в том числе, на основании предложений газораспределительной организации; сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

Согласно выписке из пообъектного плана-графика догазификации Томской области, представленной Департаментом промышленности и энергетики Администрации Томской области, домовладение ФИО1 в план-график включено 23.11.2021. Срок догазификации домовладения - декабрь 2022 г.

При обращении к актуальной редакции пообъектного плана-графика догазификации Томской области, размещенного на официальном сайте Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области (https://depenerg.tomsk.gov.ru/sotsialnaja- gazifikatsija), установлено, что срок подключения домовладения ФИО1 по адресу: <...> определен как июнь 2023 г.

Следовательно, программой газификации выполнение работ по подключению объекта ФИО1 к газораспределительным сетям установлено периодом июнь 2023г.

При этом арбитражный суд отмечает, что внесение в программу газификации изменений (в том числе в части сроков подключения по догазификации) на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации целям документов стратегического планирования не нарушает норм действующего законодательства и прямо предусмотрено Правилами № 903.

Также между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ФИО1 заключались дополнительные соглашения к договору от 05.03.2022 № Д15-21/6764 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, которыми продлевался срок подключения до июня 2023 г., августа 2023г., декабря 2023г.

В связи с этим, срок подключения может считаться нарушенным с 01.07.2023, а не с 01.01.2023 как указывает заявитель.

Следовательно, с учетом предусмотренного пообъектным планом-графиком догазификации Томской области сроков выполнения работ, а также заключенных дополнительных соглашений, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях ООО «Газпром газораспределение Томск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, постановление Томского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024 от 27.06.2024 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-75/2024 признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина