Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А56-36509/2021

4801/2021-315689(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36509/2021
08 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЭТЦ "Радуга" Заинтересованное лицо: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы

Выборгского района Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Санкт-Петербургу

Третье лицо: Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу об оспаривании предписания от 16.02.2021 № 28-1-29/1/1

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.03.2021

от заинтересованного и третьего лица – ФИО3, удостоверение ГПН № 065719, доверенность от 12.01.2021 № 35-11-15

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭТЦ «Радуга» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, ОНДПР Выборгского района) об оспаривании предписания от 16.02.2021 № 28-1-29/1/1

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

16.02.2021 г. с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на основании распоряжения зам. начальника управления по Выборгскому району начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 26.01.2021 г. № 28-1-29, при проведении внеплановой выездной проверки исполнения законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по СПб № 28-1-159/1/1 от 13.03.2020 г., на объекте защиты - в здании административного назначения, расположенном по адресу: 194100, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская д. 12 лит. А

функционирование систем противопожарной защиты которого (в том числе автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления), в соответствии с агентским договором от 10.01.2017 г., обеспечивает ООО «ЭТЦ «Радуга», установлено, что Обществом допущены следующие нарушения, а именно:

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, имеющихся на объекте, а именно: автоматической установки пожаротушения (фактически установка находится в разукомплектованном состоянии);

- насосы повысители, установленные на системе автоматического спринклерного пожаротушения не обеспечены бесперебойным питанием по 1-й категории надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок:

- система противодымной вентиляции не обеспечена бесперебойным питанием и не обеспечивает первую категорию надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок (а именно: вентиляторы подпора воздуха в незадымляемые лестничные клетки, подпора воздуха в лифтовые шахты, вентиляторы дымоудаления из поэтажных коридоров;

- в отступлении от требований проектной документации, на объекте защиты не осуществляется дистанционный (ручной) привод исполнительных механизмов и устройств системы вытяжной противодымной вентиляции здания (пожарного отсека) от пусковых элементов, расположенных в нишах пожарных кранов, из помещения диспетчера (оператора) (шифр: 452А-1А-В2-ЭС02);

- не обеспечено проведение периодических испытании и оценки технического состояния систем противодымной вентиляции объекта согласно требованиям ГОСТ Р 53300 с проведением замеров фактических параметров, приборами зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими свидетельство о периодической (своевременной) проверки. (Периодически испытания систем противодымной вентиляции должны производится не реже одного раза в 2 года - документы проведения работ не представлены);

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, имеющихся на объекте, а именно: системы противодымной вентиляции (вытяжной и приточной). Системы фактически находятся в

разукомплектованном состоянии;

- руководителем организации не обеспечена исправность, своевременная обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (фактически в водомерном узле перекрыт доступ воды в систему внутреннего водоснабжения);

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных основных и резервных - пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- насосные установки (1 и 2 кольцах) с расчетным расходом воды для нужд внутреннего пожаротушения более 2,5 л/с. перерыв в работе которых не допускается не обеспечены 1-й категорией надежности в соответствии с Правилами устройства электроустановок;

- в отступление от требований проектной документации (Шифр:452А-1А-АВК2) управление и контроль за работой насосов (насосных установок) не осуществляется из помещения диспетчерской (оператора) дистанционно;

- в отступлении от требований проектной документации (Шифр: 452А-1Л-ЛВК2), не обеспечивается автоматическое включение резервного насоса при аварийном отключении основного пожарного насоса;

- внутренние сети противопожарного водопровода каждой зоны здания высотой 17 этажей и более не имеют 2 выведенных наружу патрубка с соединительными головками диаметром 80 мм для подключения передвижной пожарной техники с установкой в здании обратного клапана и нормальной открытой опломбировано задвижки (частично демонтированы).

ОНДПР Выборгского района составлен Акт проверки от 16.02.2021 № 28-1-29, протол № 28-1-13 от 16.02.2021 об административном правонарушении и выдано предписание № 28-1-29/1/1 со сроком устранения нарушений до 01.09.2021г.

Не согласившись с выданным Предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства и регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

- собственники имущества; - руководители федеральных органов исполнительной власти; - руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Технического регламента, а также в соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ О техническом регулировании». Техническим регламентом установлены минимально необходимые, обязательные для исполнения требования пожарной

безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, тех, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании и эксплуатации различных объектов защиты.

Статьей 2 Технического регламента установлен ряд основных понятий, в их числе: объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно части 3 статьи 4 Технического регламента, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В целях реализации положений Технического регламента, статьей 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ О техническом регулировании» установлены правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

К числу таких нормативных документов относятся своды правил и государственные стандарты, включенные в перечень нормативных документов по пожарной безопасности, утверждённый приказом Госстандарта от 14.07.2020 № 1190 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требование требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Приказ Госстандарта).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены «Правилами противопожарного режима в российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Частью 1 статьи 6 Технического регламента установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения одного из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а именно:

1. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

2. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленное пунктом 2 части 1 статьи 6 Технического регламента, не содержит ограничение в области применения вышеуказанных нормативных документов, утверждённых Приказом Госстандарта.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Технического регламента, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу

соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, утверждённых после вступления в силу Технического регламента, в части нарушений требований пожарной безопасности, включенных в предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления по Выборгскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 281-29/1/1 от «16» февраля 2021 г., аналогичны положениям нормативных документов по пожарной безопасности, таким как строительные нормы и правила, нормы пожарной безопасности, действовавшим до дня вступления в силу Технического регламента.

Нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в предписании № 28-1-29/1/1 от «16» февраля 2021 г., касаются обеспечения содержания в исправном состоянии систем и установок противопожарной защиты, а именно: автоматической установки пожаротушения, системы противодымной вентиляции, внутреннего противопожарного водопровода, имеющихся на объекте защиты - в здании административного назначения, расположенном по адресу: <...>, лит. А.

Фигурирующие в предписании нарушения требований пожарной безопасности, касаются эксплуатации системы и установки противопожарной защиты здания, данные системы располагаются во всем здании в целом.

Нарушения требований пожарной безопасности способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. Дополнительная опасность при возникновении возможного пожара в здании обусловлена высокой этажностью здания и массовым пребыванием людей в здании.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:02:10

Кому выдана Синицына Елена Викторовна