Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А07-4115/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4115/21
г. Уфа
23 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН 1030204611612)

о признании недействительным предписания № ВО-21-0456-002 от 08.02.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 26.09.2019;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 29.04.2021;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) о признании незаконным и отмене предписания № ВО-21-0456-002 от 08.02.2021.

В рамках части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Госкомитет РБ требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Госкомитетом РБ на основании распоряжения заместителя председателя № 239 от 28.01.2021 г. по многоквартирному дому № 42 по ул. Лермонтова г. Сибай в отношении ООО «ИРКЦ» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки №21-239-0456 от 08.02.2021г.

В ходе проверки установлено, что управляющей компанией ООО «ИРКЦ» жителям многоквартирного дома № 42 по ул. Лермонтова г. Сибай не произведена корректировка (возврат) размера платы по услуге теплоснабжения с 1 января по 31 августа 2019г. согласно приложения №2 Постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от 06.05.2011 N 354, предусмотренных пунктом 42(2) Правил.

На основании акта проверки № 21-239-0456 от 08.02.2021 Госкомитетом РБ ООО «ИРКЦ» выдано предписание от 08.02.2021 № ВО-21-0456-002 об устранении вышеуказанных выявленных нарушений.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Коммунальная услуга теплоснабжения оказывается круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода и должна обеспечить теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 157 названного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) реализация тепловой энергии и теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары и услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона N 190-ФЗ, а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в части обоснованности их установления, изменения и применения.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 42 по ул. Лермонтова г. Сибай не оборудован общедомовым прибором учета тепла в связи с тем, что максимальный объем потребления тепловой энергии в МКД составляет менее чем 0,2 Гкал в час в соответствии с ФЗ-161 от 23.11.2009г. в редакции до 27.12.2018г.

В соответствии с пунктами 42(1), 42(2) и 2(4), 2(6) Приложения 2 Правил собственникам МКД № 42 по ул. Лермонтова производились начисления за КУ «отопление» по нормативам потребления, по схеме 1/12, действующим по состоянию на 30.06.2012г. согласно действующему законодательству (до августа 2019г.). Данный норматив предполагает оплату за отопление равномерно в течение 12 месяцев.

Постановлением Правительства РБ №596 от 30.09.2019 утвержден переход на способ оплаты 1/8, при этом пунктом 3 данного постановления указано, что изменения распространяются на правоотношения, возникающие с начала отопительного периода 2019-2020 гг. Отопительный период 2019-2020 начался 23 сентября 2019 года

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708).

Норматив потребления тепловой энергии на предоставление коммунальной услуги «отопление» 0,0246 Гкал/кв.м. в месяц утвержден решением Совета ГО г. Сибай РБ об установлении тарифов на коммунальные услуги и размеров платы за жилое помещение в жилищном фонде ГО г. Сибай РБ от 28.11.2008 №133. Эти данные также размещены на сайте ООО «БашРТС» https://bgkrb.ru/rtc/standarts.php.

период

Предъявлено населению

Коэффициент периодичности

Январь

42,1496

1/12

Февраль

42,1496

1/12

Март

42,1496

1/12

Апрель

42,1496

1/12

Май

42,1496

1/12

Июнь

42,1496

1/12

Июль

42,1496

1/12

Август

42,1496

1/12

итого

337,1972

8/12

При этом площадь жилых помещений дома -1713,4 кв.м. Объем потребления 1713,4 кв.м.*0,0246 Гкал/кв.м. = 42,1496 Гкал. Начислено жителям дома за коммунальную услугу «отопление» - 709039,26 руб.

В силу пункта 42(2) «В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению Исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения N 2 к настоящим Правилам».

В случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.» (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Содержание помещений и предоставление коммунальных услуг собственникам многоквартирного дома № 42 по ул. Лермонтова г. Сибай с 01.01.2018г. осуществляется управляющей организацией ООО «ИРКЦ» на основании протокола общего собрания собственников МКД №42 по ул. Лермонтова от 20.11.2017г. и договора управления МКД № ЛР 42-18 от 20.11.2017г.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 Кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии ст. 157.2 ЖК РФ собственники на общем собрании 26.04.2019г. приняли решение о переходе на прямые договоры с Гарантирующим поставщиком по услуге «отопление». Таким образом, с 01.09.2019г. Исполнителем коммунальной услуги «отопление» для собственников стала ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС».

Договор ресурсоснабжения, в части предоставления коммунального ресурса отопление между ООО «ИРКЦ» и ООО «БашРТС» расторгнут. Дальнейшее начисление собственникам и взимание платы осуществляется ООО «БашРТС».

Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

ООО «БашРТС» предъявляло управляющей организации по МКД № 42 по ул. Лермонтова за поставленный ресурс в объеме 42,1996 Гкал ежемесячно. Итого предъявлено ООО «Баш РТС» за январь - август 2019: 709051,03 руб.

Период

Предъявлено ООО «БашРТС» (Гкал)

Январь

42,1496

Февраль

42,1496

Март

42,1496

Апрель

42,1496

Май

42,1496

Июнь

42,1496

Июль

42,1496

Август

42,1496

итого

337,1968

Итого предъявлено ООО «Баш РТС» за январь - август 2019г.: 709051,03 руб.

С учетом начисления жителям указанного МКД и предъявлением ООО «БашРТС» управляющей компании, к перерасчету 709051,03-709039,26 =11,77 руб. к доначислению жителям, разница связана с округлениями при расчете НДС и тарифов.

С 01.09.2019г. на основании решений общего собрания собственников Исполнителем коммунальной услуги «отопление» становится РСО ООО «БашРТС», которое осуществляет начисление потребителям коммунальной услуги «отопление» самостоятельно.

Отопительный период 2019-2020 начался 23 сентября 2019 года, когда управляющая компания ООО «ИРКЦ» уже не имела договорных отношений ни с потребителями, ни с поставщиком тепла по данному дому.

На момент прекращения договорных отношений (в части ком.услуги «отопление») 31.08.2019г. обязательства ООО «ИРКЦ», как исполнителя коммунальной услуги «отопление», исполнены согласно действующему законодательству в полном объеме. На момент проведения перерасчета на основании действующего законодательства, в связи с переходом на новый способ оплаты, исполнителем коммунальной услуги является ООО «БашРТС», которое и должно провести корректировку платы населению.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к заключению о том, что у государственной жилищной инспекции не имелось правовых оснований для выдачи управляющей компании предписания с требованием о необходимости произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению поскольку управляющая компания не нарушила требования жилищного законодательства. В связи с тем, что управляющая компания не являлась исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, у нее на момент выдачи оспариваемого предписания отсутствовала обязанность выполнять требования Правил №354, в том числе по корректировке размера платы за услугу отопление собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома и отражение ее в платежных документах. В данном случае при смене в течение года исполнителя коммунальной услуги, корректировку размера платы за отопление производит исполнитель коммунальной услуги по отоплению, действующий как исполнитель на дату проведения корректировки.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое предписание не соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ВО-21-0456-002 от 08.02.2021 .

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов