Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А40-238633/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-238633/17-122-2066
14 февраля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 182 Отдела Государственного архитектурно-строительного надзора г. Североморска Мурманской области

к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119160, <...>, дата регистрации 03.04.2008)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.11.2017 № 182/203/1-П

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 01.08.2017 г. №85 



УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (Предприятие, Ответчик) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе сослался на тот факт, что заявитель просит привлечь ответчика за неисполнение требований предписания от 11.09.2017 года, в то время как в адрес ответчика предписание за указанную дату не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает, что требование заявителя  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установлено, что в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, расположенного по адресу: Мурманская область МО ЗАТО г.Североморск 07 ноября 2017 года начальником отделения 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (182 отдел ГАСН) ФИО3 выявлено наличие в действиях ответчика - Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований законного предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

182 отдел ГАСН согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №172 от 25.07.2017 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Строительство зон хранения №1, №2, №4 войсковой части 63976, г. Североморск, Мурманской области», шифр объекта 2/5-ХР-1,2,4, (Объект), в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», которое является заказчиком на данном Объекте в соответствии с заключенным государственным контрактом №ДС-2/5-ХР-1,2,4 от 04.08.2015 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ и Федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Федеральном агентстве специального строительства».

По результатам проверки, проведенной с 15 августа от 11 сентября 2017 года в присутствии старшего инженера-инспектора группы строительного контроля отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО4, инженера-инспектора группы строительного контроля отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО5, старшего производителя работ СМУ №1 ОП Североморск ФГУП «ГВСУ №14» ФИО6, мастера СМУ №1 ОП Североморск ФГУП «ГВСУ №14» ФИО7, должностным лицом 182 отдела ГАСН ФИО3 составлен акт №167/1 от 11 сентября 2017 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, а также «Положения о проведении строительного контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21 июня 2010 года.

В связи с чем, 11 сентября 2017 года ФКП «УЗКС МО РФ» вынесено предписание №167/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков до 10 октября 2017 года (акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 13 сентября 2017 исх. №197/182/1410 и получены адресатом).

10 октября 2017 года ФКП «УЗКС МО РФ» представило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №167/1 от 10 октября 2017 года, в котором указало на частичное устранение недостатков предписания 182 отдела ГАСН №167/1 от 11 сентября 2017 года.

В ходе проверки по истечению срока устранения выявленных недостатков, проведенной с 24 октября по 07 ноября 2017 года в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №225 от 27 сентября 2017 года, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом (копия приказа направлена 28 сентября 2017 года и получена адресатом 04 октября 2017 года), выявлено неисполнение требований предписания №167/1 от 11 сентября 2017 года, а именно не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах №№1-14, 58, 60-62, 64-66, 68- 70-72, 74-77, 79, 80, а именно: по хранилищу №1.1 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия, балок. Стены по рабочему шву +8.700 в осях Е/5-6, плиты покрытия в осях Д-Е/2-3, балки в осях Б/2-3; по хранилищу №1.2 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен по рабочему шву на отм. +8.700 в осях 2/Б-В, 6/В-Д; по хранилищу №1.3 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия - на всю высоту стены в осях 2/Г-Д, на плите покрытия следы протечек в осях 5-6/А-Г, 6/В-Г, 5-6/Е; по хранилищу №1.4 обнаружены на следы протечек на плите покрытия в осях 2-3/А-Б; по хранилищу №1.5 обнаружены протечки монолитных железобетонных плиты покрытия, балок - плиты покрытия в осях 2-3/А-Е, балок в осях 2-6/Г, 4-6/Д; по хранилищу №2.11 обнаружены протечки монолитных железобетонных балок в осях 3/Б-В, 4/Б-В, 4-5/В, 5-6/В, 2-3/Г; по хранилищу №2.12 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия, балок - стен в осях 2/Б-В, 2/Г-Д, 4-5/Е, плиты покрытия в осях 3-5/Г-Д, балки в осях 2-4/В; по хранилищу №2.14 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия, балок -стен по рабочему шву на отм. +8.550 в осях 2-3/А, 3-4/Е, 5-6/Е, плиты покрытия в осях 2-3/А-Б, балки в осях 2-3/Д, сопряжения плиты покрытия и балки в осях 3/Г-Д; по хранилищу №2.16 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия - стен по рабочему шву на отм. +4.200 в осях 2/В-Г, по рабочему шву на отм. +8.550 в осях 5-6/А, 6/А-Б, 2-3/Е, 6/В-Г, плиты покрытия в осях 2-3/А-Б, 2-3/В-Д, сопряжение стены и плиты покрытия в осях 4-5/А-Б; по хранилищу №4.2 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия - стены в осях 2/В-Г, плиты покрытия в осях 5-6/Б-В, балок в осях 5-6/Б, 5-6/В; по хранилищу №4.4 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен в осях 4-6/Е, 2/Б-Г, в районе прохождения кабельных линий через стену в осях 2/А-Б; по хранилищу №4.6 обнаружены протечки монолитных железобетонных стен, плиты покрытия - на всю высоту стены в осях 2/А-Б (в районе угла 2/А), плиты покрытия в осях 4-5/Д-Е; по хранилищу №1.1 обнаружены трещины плиты покрытия в осях 5-6/Д-Е, выполнены работы по расшивке трещин; по хранилищу №1.4 обнаружены трещины плиты покрытия в осях 2-3/А-Б, выполнены работы по расшивке трещин; хранилище №1.1. - подпорная стена ПСм2 расположенная в Зосях А/2 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали; хранилище №1.2. - на наружной стене фасада хранилища №1.2 по оси А, по рабочему шву примыкания парапета имеются мокнущие следы протечек; хранилище №1.3 - подпорная стена ПСм2 расположенная в осях А/2 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали; хранилище №1.3 - на наружной стене фасада хранилища №1.3 по оси А, по рабочему шву примыкания парапета имеются следы мокнущих протечек; хранилище №1.4. -подпорная стена ПСм1 расположенная в осях А/6 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали; хранилище №1.5. - стены хранилища №1.5 имеют внутренние горизонтальные мокнущие протечки по рабочему шву на отм. +4.200, +8.700. Имеются мокнущие протечки на плите покрытия; хранилище №1.5-подпорная стена ПСм1 расположенная в осях А/6 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали; стены хранилища №2.11 имеют многочисленные внутренние горизонтальные мокнущие протечки по рабочим швам стен на отм. +8.550. Имеются многочисленные мокнущие протечки балок перекрытия; хранилище №2.12 - подпорная стена ПСм1 расположенная в осях А/6 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали. Стены хранилища №2.12 имеет мокнущие протечки. Балки перекрытия имеют многочисленные мокнущие протечки; хранилище № 2.14 - стены хранилища №2.14 по оси А-Е/2 А-Е/6 и имеют многочисленные мокнущие трещины от отм.+О.ООО до +4.200. По оси Г-Д/2 и Г-Д/6 имеются трещины с отм. +0.000 до отм. +8.700. Балки перекрытия имеют многочисленные мокнущие протечки; хранилище № 2.16. - на внутренней поверхности стен хранилища №2.16 имеются мокнущие протечки по рабочему шву на отм. +4.200; хранилище №4.1 - стены хранилища №4.1 по осям Б-В/6, В-Г/6Е/3-4 имеют мокнущие трещины. На наружной стене фасада по оси А, по рабочему шву примыкания парапета имеются многочисленные следы мокнущих протечек; хранилище №4.2 - на внутренней стене хранилища №4.2 имеется мокнущая трещина на всю высоту сооружения, балки плиты покрытия имеют следы протек; хранилище №4.4 - внутренние стены хранилища №4.4 имеют вертикальные мокнущие трещины. На отм. +4.200 по рабочему шву, имеются горизонтальные следы мокнущих протечек. На наружной стене фасада по оси А, по рабочему шву примыкания парапета имеются следы мокнущих протечек; хранилище №4.6 - подпорная стена ПСм1 расположенная в осях А/6 имеет визуальное отклонение линий плоскостей от вертикали; стены хранилища №4.6 имеют вертикальные мокнущие трещины. На отм. +4.200 по рабочему шву имеются горизонтальные следы мокнущих протечек.

Не выполнено обследование стен, плит покрытия, балок на предмет определения причин образования протечек, целостности и работоспособности гидроизоляции хранилищ, определения возможности наличия трещин плит покрытия; обследования стен, плит на предмет определения характера трещин, влияния их на безопасность сооружений, не выполнено обследование подпорных стен ПСм1 и ПСм2, имеющих отклонение линий плоскостей от вертикали превышающих допустимое значение.

Указанные нарушения - невыполнение требования предписания, зафиксированы в акте №203/1 от 07 ноября 2017 года.

Ввиду того, что ФКП «УЗКС МО РФ», не исполнило предписание 182 отдела ГАСН об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном объеме, юридическому лицу направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении на 28 ноября 2017 года в 11 час. 00 мин.

На составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ФКП «УЗКС МО РФ» ФИО8, действующий на основании доверенности №218 от 14.08.2017 года, который указал о своем несогласии с предъявленным нарушением, пояснил что ФКП «УЗКС МО РФ» неоднократно направлялись акты строительного контроля в адрес генподрядчика.

В связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора, 28 ноября 2017 года начальником отделения 182 отдела ГАСН ФИО3 в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» протокол об административном правонарушении № 182/203/1-П по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предприятие не представило доказательств, свидетельствующих об исполнении выданного предписания.

В данном случае у Предприятия имелась объективная возможность для выполнения требований, предусмотренных законодательством, однако для выполнения этих требований не принято всех зависящих от него мер. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности отсутствуют.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в деянии Предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет с установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что Ответчик в указанный срок не исполнил выданное предписание об устранении нарушений и не представил документального подтверждения об устранении нарушений, административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Ответчика о том, что ему не выдавалось предписание от 11.09.2017 года опровергаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе письмом от 18.11.2017 года № 197/182/1421, в котором указано на допущенную опечатку в части указания даты составления предписания – вместо 28.03.2017 года следует читать 11.09.2017 года.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Ответчиком принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения и вина Ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом  в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а ответчик доказательств незаконности предписания или доказательств его исполнения не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения Ответчика к административной ответственности.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако отклонены, как противоречащие материалам дела и направленные на уход от административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает возможным наложить административный штраф в размере 50 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 1.5, 2.1, ч.2 ст.14.1, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 03.04.2008) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово- экономическая служба, ИНН <***>, КПП 511043001, лицевой счет № 04491F66850, Банк получателя: ИНН <***>/ КПП 519002002 отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, р/с <***>, КБК 187 116 900 400 470 00 140, ОКТМО 47730000.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                     Н.Е. Девицкая