Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А53-39961/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39961/20
16 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации города Таганрога, Администрации города Таганрога,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации города Таганрога (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 05.11.2020 №1311.

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и дополнительные доказательства в материалы дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 29.06.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

29.09.2020 старшим инспектором Управления муниципальной инспекции ФИО1, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: в 10-00 часов ООО «ДРСУ», осуществляющее реконструкцию дороги общего пользования местного значения по адресу: <...> (между ул. 3 Линия и ул. Очистная в г. Таганроге), согласно разрешения на строительство Администрации города Таганрога от 29.05.2020 № 61-58-44-2020, допустило складирование строительных материалов, вне специально отведенных мест, что является нарушением пункта 6 части 23 статьи 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Наличие события административного правонарушения зафиксировано фотоматериалом съемки, проведенной в ходе обследования территории от 29.09.2020 в 10 час.00 мин по адресу пер. 15-ый Новый (между ул. 3-я Линия и ул. Очистная в городе Таганроге).

Поскольку что общество ранее, в течение года, привлекалось за правонарушение, предусмотренное ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», что подтверждается справкой Административной комиссии Администрации города Таганрога, административный орган квалифицировал правонарушение по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

05.11.2020 Административной комиссией Администрации города Таганрога вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1311., согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-ремонтное строительное управление» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении единых норм и требований в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», повторно и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Городской думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «город Таганрог» (далее - Правила благоустройства), направленные на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий города Таганрога, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений и городских лесов, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства, определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

Согласно пункту 6 части 23 статьи 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403 на территории города Таганрога запрещается складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест.

Как усматривается из материалов дела и установлено административным органом в 10-00 часов ООО «ДРСУ», осуществляющее реконструкцию дороги общего пользования местного значения по адресу: <...> (между ул. 3 Линия и ул. Очистная в г. Таганроге), согласно разрешения на строительство Администрации города Таганрога от 29.05.2020 № 61-58-44-2020, допустило складирование строительных материалов, вне специально отведенных мест, что является нарушением пункта 6 части 23 статьи 5 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».


Заявитель ссылается на неинформированность о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Суд установил, что заинтересованным лицом допущено существенное нарушение установленной КоАП РФ процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления законного представителя заявителя о времени и месте рассмотрения дела, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий на защиту своих интересов при производстве дела об административном правонарушении.

Административным органом представлены в материалы дела сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно представленному отчету об отслеживании почтового отправления № 80094552571312, письмо не находилось в почтовом отделении 344006 (адрес ООО «ДРСУ» 344006, г. Ростов на Дону, пр-т Ворошиловский 46/176 оф. 515).

07.10.2020 письмо прибыло в место вручения с индексом 344006.

08.10.2020 письмо было перенаправлено на «верный адрес».

09.10.2020 письмо прибыло в место вручения на индекс 344002, т.е. не там, где находится ООО «ДРСУ».

13.10.2020 покинуло место вручения в связи с отсутствием адресата.

Таким образом, корреспонденция не прибыло в отделении почтовой связи по месту нахождения общества. Ошибки орган почтовой связи при доставки почтовой корреспонденции не могут быть вменены обществу.

При таких обстоятельствах, ООО «ДРСУ» было лишено объективного права получить уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, администрацией города Таганрога не представлено доказательств, о том, что ООО «ДРСУ» было уведомлено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

В представленном отчете об отслеживании почтового отправления, указано, что 15.10.2020 письмо находилось на сортировке в г. Таганрог, при этом протокол также составлен 15.10.2020, соответственно, доказательств того, что конверт к дате рассмотрения протокола вернулся как возвратный, административным органом не представлено.

Отчетом об отслеживании почтового отправления 80094552571312 через официальный сайт Почты России подтверждается, что данное почтовое отправление не возвращалось отправителю, а находится на временном хранении, на дату 15.10.2020 возвращено не было.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от 15.10.2020 у Администрации города Таганрога отсутствовали доказательства извещения ООО «ДРСУ».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично обществу либо его законному представителю.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент рассмотрения дела у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие при рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Поскольку ошибки почтовой службы не могут быть вменены обществу, доказательств того, что заявитель извещался о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении не представлено, суд приходит к выводу о нарушении порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Указанное обстоятельство в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая допущенные при привлечении заявителя к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежал бы вовсе и не имел бы значения для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд удовлетворяет заявление о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Таганрога о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.11.2020 №1311 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Таганрога о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.11.2020 №1311 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова