Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А60-61004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61004/2019
11 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61004/2019

по заявлению акционерного общества "Научно-исследовательский институт машиностроения" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской

области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления №0066/04/9.15-2897/2019 от 08.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2019 №050/84, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности №050/85 от 06.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №165 от 29.07.2019, удостоверение, диплом 106612 0062302

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Научно-исследовательский институт машиностроения" обратилось в арбитражный суд заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №0066/04/9.15-2897/2019 от 08.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование указало, что антимонопольным органом не применены положения ч.1 ст3 и ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного мотивированного отзыва на заявление. Ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен. Возражает по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что при определения размера наказания антимонопольным органом были учтены как смягчающие, так и отягчающие вину обстоятельства.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

08.10.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление по делу №0066-/04 9.15-2897/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 250000 руб. за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

Заявитель, признавая вину в совершенном правонарушении, считая, что существенных негативных последствий в результате совершения административного правонарушения, не возникло и назначенное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. не соответствует принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению и носит карательный характер, обратился в арбитражный суд.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно п. 1 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 №764 (далее - Правила № 764) определен порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу (далее - информация), субъектами естественных монополий.

Исходя из положений п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» обществу утверждены соответствующие тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 гг.

Таким образом, в соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике, п. 6 Правил № 861/1 АО «НИИМаш» является территориальной сетевой организацией - субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства, что обязывает Общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

В соответствии с п. 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с данными Стандартами.

Согласно п. 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа;

опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Для фиксирования нарушения установленных Стандартами порядка, способов, сроков опубликования информации на официальном сайте АО «НИИМаш» Свердловским УФАС России был составлен акт осмотра интернет - сайта от 29.07.2019 (п. 4.2 письма ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.10.2017 № 114-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» официальным сайтом в сети «Интернет» ФГУП «НИИМаш», а, значит, АО «НИИМаш», является www.niimashspace.ru.

В соответствии с п. 4 Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (п. 7 Стандартов).

Фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода (п. 5 Стандартов).

Перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями, определен Стандартами.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе информацию:

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 3 пп. «г» п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (п. 29 Стандартов);

о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пп. «с» п. 19 Стандартов) на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 25 Стандартов).

В ходе осмотра всего официального сайта Общества в сети «Интернет» выявлено отсутствие вышеуказанной информации по абз. 3 пп. «г» п. 19 Стандартов за отчетный 2018 год (о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования).

Также выявлено отсутствие сведений по пп. «с» п. 19 Стандартов за отчетный 2018 год в полном объеме по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация согласно Стандартам должна быть раскрыта сетевой организацией в строго предусмотренные сроки и таким образом, чтобы потребитель смог идентифицировать ее принадлежность к конкретному пункту Стандартов.

Раскрытие информации и указание места её опубликования должно обеспечивать и гарантировать нахождение и получение такой информации заинтересованными лицами и органами, осуществляющими контроль.

В ином случае императивное требование закона соблюдать порядок, способы и сроки раскрытия информации сетевыми организациями носило бы лишь формальный характер.

Стандарты не предусматривают возможности выборочного размещения необходимой информации.

Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Таким образом, раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации (Письмо ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)»).

Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации по абз. 3 пп. «г», пп. «с» п. 19 Стандартов на официальном сайте Общества в установленные сроки также не раскрыты.

Таким образом, отсутствие на Интернет-сайте заявителя соответствующей информации, правомерно послужило основанием для вывода о наличии в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос виновного совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения исследован антимонопольным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание согласие заявителя с совершенным административным правонарушением, суд признает доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, антимонопольным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права без уважительных причин.

При решении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд исходит из того обстоятельства, что причиной нарушения в рассматриваемом случае послужило неисполнение заявителем публично-правовых обязанностей по раскрытию информации (либо отсутствия таковой).

Оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения у суда не имеется.

Заявитель просит признать незаконным оспариваемое постановление в части размера штрафа, превышающем 100000 руб. При этом заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

1. АО "НИИМаш" является стратегическим-оборонным предприятием космической отрасли России, добросовестно выполняющим свои обязательства в рамках государственных контрактов и установленных законодательством РФ. Основной производственной деятельностью АО «НИИМаш» в соответствии с Уставом предприятия является создание, изготовление и испытания изделий ракетно-космической техники (РКТ), основными из которых являются ракетные двигатели малой тяги (РДМТ) для космических аппаратов различного назначения, в т.ч., для пилотируемых и транспортных космических кораблей обслуживания Международной космической станции.

2.В настоящее время, АО «НИИМаш», находится в тяжелом финансовом положении.

3.Отсутствие существенных негативных последствий связанных совершением административного правонарушения.

Изучив доводы заявителя, позицию антимонопольного органа суд приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, является формальным - то есть для привлечения виновного лица к ответственности не требуется наступление каких-либо определенных последствий, достаточно факта совершения правонарушения.

Негативные последствия от совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, проявляются не только в нарушении норм законодательства об электроэнергетике, но и проявляются в виде ухудшения информационного обеспечения потребителей о деятельности сетевой организации, что идёт вопреки с государственным регулированием данной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих обстоятельств установлен ст. 4.2 КоАП РФ и не является закрытым.

Заявитель ссылается на то, что АО «НИИМаш» является стратегическим оборонным предприятием космической отрасли России, добросовестно выполняющим свои обязательства в рамках государственных контрактов.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Таким образом, снижение административного штрафа с учётом сферы деятельности юридического лица противоречит принципу справедливости.

Тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности прямо не предусмотрено КоАП РФ как смягчающее обстоятельство. Информация о финансовом положении АО «НИИМаш», которая подтверждается справкой главного бухгалтера указанного предприятия судом не может приниматься во внимание, поскольку не является объективным документом, подтверждающим тяжелое финансовое положение предприятия.

При этом судом учтено, что вступившим в законную силу 18.10.2018 постановлением Свердловского УФАС России от 03.08.2018 (дело № 03-17/166-2018) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ст. 9.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Административный штраф в отношении АО «НИИМаш» был назначен в размере 250 000 рублей. Санкция статьи 9.15 КоАП РФ устанавливает размер штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от 200 000 до 500 000 рублей. При назначении административного штрафа антимонопольным органом было учтено наличие отягчающего обстоятельства - п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ (продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его) и п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения).

Таким образом, размер административного штрафа в отношении АО «НИИМаш» был назначен в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не находит основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №0066/04/9.15-2897/2019 от 08.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Научно-исследовательский институт машиностроения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления №0066/04/9.15-2897/2019 от 08.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяВ.А. Страшкова