Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А41-6673/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 мая 2024 года                                            Дело №А41-6673/24


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024   года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года


Судья Арбитражного суда Московской области Н.В. Плотникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Одинаевым Х.Н, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНСЕЛЬХОЗПРОД, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", КУИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ  об установлении юридического факта,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом ст. 49 АПК РФ)   к МИНСЕЛЬХОЗПРОД, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", КУИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами:

-        50:32:0010207:344, площадью 1015 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:411, площадью 900 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:373, площадью 989 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:346, площадью 980 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино

-        50:32:0050112:3334, площадью 4256 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Петрухино.

Установление  факта отсутствия оснований для отнесения земельных участков к мелиорируемым землям.

В судебном заседании АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ заявило ходатайство в порядке  ст. 48 АПК РФ о процессуальном правопреемстве на стороне истца  в связи с его  ликвидацией АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ (ИНН <***>) на основании решения Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области №5/37 от 05.02.2024 г.

Решением Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области №5/31 от 05.02.2024 г. принято решение об учреждении Администрации городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>).

  В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенное,  суд считает возможным заменить заявителя  его правопреемником.

Судом исследованы материалы дела и установлено.

Как следует из материалов дела Администрации городского округа Серпухов Московской области  на праве собственности принадлежат земельные участки:

-        50:32:0010207:344, площадью 1015 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:411, площадью 900 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:373, площадью 989 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:346, площадью 980 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0050112:3334, площадью 4256 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Петрухино.

Указанные земельные участки являются землями неразграниченной государственной собственности, распоряжение которыми, в соответствии с нормами действующего земельного     законодательства                 осуществляет       орган  местного самоуправления на территории, которого расположены земельные участки, а именно Администрация Городского      округа            Серпухов       Московской                 области.

В силу ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Администрация Городского округа Серпухов Московской области.

По архивным материалам и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0010207:344, 50:32:0010207:411, 50:32:0010207:373, 50:32:0010207:346, расположены на землях мелиоративной системой (орошение), построенной на землях АОЗТ «Дашковка» (совхоз «Большевик») построенной в 1974-75г. Земельный участок с кадастровым номером  50:32:0050112:3334 на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Туровский» построенной в 1975г.

В  соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорированных земель заявитель просит установить факт, имеющий юридическое значение - факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым, в порядке главы 27 АПК РФ.

В соответствии со статьей 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает дела об установлении: 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель, Закон N 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона N 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Мелиорация     земель     -     коренное     улучшение     земель     путем     проведения гидротехнических,         культуртехнических,         химических,         противоэрозионных, афолесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

Мелиоративная    система    не    имеет    самостоятельного    функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель, обслуживания земельных участков, на которых она располагается, поэтому является его неотъемлемой частью, и должна следовать судьбе этого земельного участка.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации ("Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016)", утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06 июля 2016).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно п. 4 порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утв. постановлением Правительства Московской области от 17 октября 2017 года № 872/38 в перечень включаются земельные участки, искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами (далее - мелиоративные системы).

В силу ст. 10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как следует из писем от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Департамента мелиорации Минсельхоза России,  при визуальном обследовании  на указанных участках  отсутствуют мелиоративная система.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано.

В материалы дела представлены акты выездного обследования, спорных земельных участков, составленных Администрацией городского округа Серпухов об отсутствии мелиоративных систем.

-        Учитывая изложенное, в отсутствие собственника мелиоративной системы, доказательств ее сохранения на настоящий момент, суд находит требования заявителя об установлении факта отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0010207:344, площадью 1015 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:411, площадью 900 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:373, площадью 989 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:346, площадью 980 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино

50:32:0050112:3334, площадью 4256 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Петрухино мелиоративных систем подлежащими удовлетворению.

В отношении требования об установлении юридического факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым земельным участкам суд исходит из того, что заявитель фактически просит установить не наличие юридического факта как такового (по смыслу ч. 1 ст. 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а предлагает суду установить юридическую характеристику (правовой режим) имущества, которые, в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражным судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение», сами по себе не порождают возникновение, изменение и прекращение каких-либо правоотношений; юридическая характеристика вида имущества сама по себе не порождает возникновения каких-либо правоотношений и в силу ст. 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

Кроме того, по представленным в матеиралах дела доказательствам – при отсутствии ходатайства о назначении судебной экспертизы – судом не может быть сделан безусловный вывод об отсутствии/наличии каких-либо оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям, поскольку материалами дела подтверждается лишь отсутствие на земельном участке спорной мелиоративной системы.

При таких условиях заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заменить заявителя  АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ (ИНН <***>) на его правопреемника АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>).

Установить факт отсутствия на земельных участках с кадастровыми номерами:

-        50:32:0010207:344, площадью 1015 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:411, площадью 900 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:373, площадью 989 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино.

-        50:32:0010207:346, площадью 980 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Дракино

50:32:0050112:3334, площадью 4256 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, р-н Серпуховский, в районе дер. Петрухино мелиоративных систем, в остальной части требований отказать.

  Решение может быть обжаловано.


Судья                                                                                        Н.В. Плотникова