Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А51-177/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-177/2024
г. Владивосток
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражного кооператива-86 Ленинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД-001/2023-53094808/1 от 22.11.2023,

третьи лица: Администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ от 06.08.2024, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 03-120 от 28.12.2023, диплом, с/у;

от третьих лиц: ФИО3, доверенность от 31.01.2024 №28/3053-исх, диплом, паспорт,

установил:

Гаражный кооператив-86 Ленинского района (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД001/2023-53094808/1 от 22.11.2023.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Владивостока, Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Представитель кооператива в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, полагает отказ Управления Росреестра №КУВД001/2023-53094808/1 от 22.11.2023 незаконным, нарушающим его права и законные интересы. В обоснование своей позиции указал, что в регистрирующий орган представлен весь необходимый пакет документов, подтверждающий принадлежность Кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также заявитель ссылается на судебные акты по делу №А51-2939/2019, поскольку считает, что обстоятельства установленные судами в рамках указанного дела имеют преюдициальный характер для настоящего дела и свидетельствуют о наличии права постоянного (бессрочного) пользования Кооперативом земельным участком. Таким образом, считает, что Управление неправомерно не приняло акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 03.12.1983 в качестве документа, подтверждающего ранее возникшее право заявителя на спорный земельный участок.

Ответчик оспорил заявленные требования, указал, что при проведении правовой экспертизы установлено несоответствие акта на право пользования землей форме, утвержденной Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землёй». При таких обстоятельствах считает, что Кооператив не подтвердил принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка.

Третьи лица в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ. По тексту совместного письменного отзыва возражали по заявленным требованиям.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие фактические обстоятельства.

15.11.2023 в Управление обратился Гаражный кооператив-86 Ленинского района с заявлением № КУВД-001/2023-53094808 о постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, площадью 1680 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Славянской д. 13.

Кооперативом в качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета на вышеуказанный объект недвижимости был представлен акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 03.12.1983.

Управлением при проведении правовой экспертизы было установлено, что акт на право пользования землей от 03.12.1983 не соответствует форме, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

На основании чего Управлением Росреестра вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД-001/2023-53094808/1 от 22.11.2023.

Не согласившись с Уведомлением от 22.11.2023, посчитав его нарушающим права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления учетно-регистрационных действий установлен Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым орган регистрации прав проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов, на предмет установления оснований для отказа в учетно-регистрационных действиях или их приостановления в соответствии с Законом №218-ФЗ.

Согласно пункту 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной    регистрации    прав    на    недвижимое    имущество, утвержденного приказом Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства.

Пунктом 217 Административного регламента установлено, что правовая экспертиза проводится, в том числе в отношении документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, внесения изменений в записи ЕГРН, в том числе в целях исправления технической ошибки, выдачи закладной, регистрации законного владельца закладной, погашения регистрационной записи об ипотеке.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшим на момент издания и в месте издания документов; наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (подпункт 1 пункта 221 Административного регламента).

Порядок включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости регламентируется статьей 69 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением от 15.11.2023 № КУВД-001/2023-53094808 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок, площадью 1680 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Славянской д. 13, кооператив представил государственный акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 03.12.1983.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 г., действовавшего на момент выбора земельного участка для строительства гаражей, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, производившегося на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна была указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Из статьи 18 Земельного кодекса РСФСР следует, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР.

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Оценив данные документы, а равно имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Славянской д. 13, Росреестр обоснованно заключил, что акт на право пользования землей от 03.12.1983 оформлен по форме, утверждённой приказом Госстроя РСФСР и Минжилкомхоза РСФСР от 06.10.1965 № 67, который был признан утратившим силу в соответствии с приказом Госстроя РСФСР и Минжилкомхоза РСФСР от 07.12.1982 № 123.

Так, в частности, в представленном документе отсутствуют обязательные реквизиты: номера регистрации в книге записей государственных актов, отсутствует серия, номер, не указана цель предоставления земельного участка.

В связи с чем Управление сделало обоснованный вывод о том, что Кооператив не представил в уполномоченный орган надлежащий документ, подтверждающий принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Судом установлено, что на период издания представленного решения Исполнительного Комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 18.03.1982 № 273 о временном закреплении земельного участка за исполнительным комитетом Ленинского района под установку двадцати восьми металлических гаражей в районе дома № 13 по улице Славянской действовал порядок предоставления земельных участков в пользование, урегулированный Основами земельного законодательства СССР и союзных республик от 1968 года (далее - Основы законодательства) и Земельным кодексом РСФСР 1970 года.

Согласно ст. 9 Основ законодательства земля в СССР предоставляется в бессрочное или временное пользование. Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет.

Как следует из анализа Основ законодательства в бессрочное пользование предоставляется:

-   земля, занимаемая колхозами и закрепляемая за ними (ст. 9);

- земли сельскохозяйственного назначения отдельным колхозам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, а также научно-исследовательским, учебно-опытным и иным сельскохозяйственным учреждениям - для ведения сельского хозяйства, ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве, а также для производственных целей (ст. 22);

-  земли населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда жилищностроительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства из земель в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик (ст. 37).

В ст. 104 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 также указано, что жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством СССР и РСФСР.

Земельные участки жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются в бессрочное пользование.

Таким образом, действовавшим на момент отвода земельного участка под строительство кооперативных гаражей законодательством не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Проанализировав положения статей 9, 10, 37 Основ законодательства, а также статьи 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, суд отмечает, что действовавшим на тот момент законодательством не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражным кооперативам. Возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам возникла только после введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

Кроме того, в решении исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 18.03.1982 № 273, послужившем основанием для выдачи представленного заявителем государственного акта, прямо указано на временное закрепление за исполнительным комитетом Ленинского района земельного участка в районе дома № 13 по ул. Славянской под установку гаражей.

Таким образом, распорядительный акт исполкома подтверждает правомерность размещения кооперативом  гаражей на спорном земельном участке, однако не   свидетельствует о возникновении у Гаражного кооператива-86 Ленинского района права постоянного (бессрочного) пользования на такой участок.

В подтверждение установления принадлежности земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования представитель Кооператива также указал на судебные акты по делу № А51-2939/2019, поскольку считает, что обстоятельства установленные судами в рамках указанного дела имеют преюдициальный характер для настоящего дела.

Вместе с тем ссылка заявителя на постановление суда кассационной инстанции по делу №А51-2939/2019 судом не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, и не свидетельствуют об установлении данными судебными актами факта возникновения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:187.

Так постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.02.2022 по делу № А51-2939/2019 установлен лишь факт правомерности размещения в гаражей кооператива границах земельного участка (стр. 9 Постановления), что не оспаривается лицами, участвующими в деле. В то же время наличие оснований возникновения у Кооператива права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка данным судебным актом не установлено.

Какие-либо иные документы, однозначно свидетельствующие о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:187 Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителем не представлены.

При этом заявитель не лишен возможности оформления прав на земельный участок под размещенными на нем объектами в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа недействительным, у суда отсутствует, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку судом отказано заявителю в удовлетворении  требования,  оснований для возложения на Управление обязанности включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                          Жестилевская О.А.