Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А73-16984/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16984/2021
г. Хабаровск
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УМД»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (<...>)

о признании недействительными решений от 14.10.2021 № 1329, № 1330, № 1331

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «СВОИ» (ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681024, <...>)

при участии:

от ООО «УМД» - не явились, извещены надлежащим образом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 19.04.2022 № 7, диплом;

от ООО «Свои» - не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО «Служба заказчика по многоквартирному дому»: не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УМД» (далее – Общество, ООО «УМД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решений Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) от 14.10.2021 №№ 1329, 1330, 1331 об исключении из управления заявителя многоквартирных домов по адресам в <...>, д. 44 корп. 3 и ул. Парижская Коммуна, д. 31 корп. 2 и передаче их под управление Общества с ограниченной ответственностью «СВОИ».

Определением от 27.05.2022 производство по делу №А73-16984/2021 приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по делам № 2-2628/2022 и № 2-2654/2022.

Определением от 28.10.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель Общества в судебном заседании 16.11.2022 заявил ходатайство об уточнении требований, просил признать недействительными решения от 14.10.2021 № 1329, № 1330, № 1331 в части исключения многоквартирных домов из-под управления ООО «УМД».

Определением от 18.11.2022 на основании статьи 51 АПК РФ суд привлек участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому».


Представитель Главного управления в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В адрес Главного управления 22.08.2021 поступило заявление с приложением необходимых документов от ООО «СВОИ» ИНН <***> о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении многоквартирных домов: № 44/2, 44/3 по ул. Ленина и № 31/2 по ул. Парижской Коммуны в г. Комсомольске-на-Амуре.

В ходе рассмотрения данного заявления в соответствии с пп. «е» п. 5 Порядка проведена проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Признаков ничтожности решения общего собрания собственников не установлено. Проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

На основании исследованных документов, главным управлением приняты решения от 14.10.2021 № 1329 - 1331 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении указанных МКД в лицензию ООО «СВОИ».

В рамках проведения внеплановой документарной проверки Главным управлением исследовалось размещение информации ООО «Управдом» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в связи с расторжением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, <...> Данная проверка проведена с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в Главное управление от ООО «Свои» заявлений (ВХ 213-92-02.2-9 21391-02.2-8, 21389-02.2-9, 21390-02.2-9, 21396-02.2-9 от 23.08.2021) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с заключением договоров управления МКД.

ООО «Свои» исполнило требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в части включения МКД, в полном объеме.

В ходе проверки заявления ООО «Свои» о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, в целях соблюдения условий пп. «а» п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 25.12.2015 № 938/пр, в адрес управляющих компаний ООО «Свои» и ООО «Управдом» Главным управлением направлены запросы.

На запрос Главного управления от 07.09.2021 № 11044 ООО «Свои» представлены документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Управдом» о расторжении договора управления МКД (вх. 24007-02.2.23 от 20.09.2021): уведомления, направлены ООО «Управдом» посредством ГИС ЖКХ, дата отправления уведомлений от 20.09.2021.

На запрос Главного управления от 07.09.2021 № 11040 ООО «Управдом» в своих ответах (вх.вх. 23528-02.2-23, 23529-02.2-23 от 14.09.2021; вх. 24694-02.2-23 от 27.09.2021) указало, что уведомлений в адрес ООО «Управдом» не поступало, вместе с тем в ГИС ЖКХ ООО «Управдом» разместило заявки от 13.10.2021 №№ 127039754, 127039752, 127039750, 127039748, 127039746 на исключение МКД из реестра лицензий.

При исследовании вышеуказанных ответов на запросы, главным управлением установлено, что ООО «Управдом» 20.09.2021 получило уведомление от ООО «Свои», однако не выполнило в полном объеме условие требований, регламентированных ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанного, Главным управлением установлено, что ООО «Управдом» нe в полной мере исполнило требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ: заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД в главное управление не направило, заявки на исключение сведений о МКД из реестра лицензий в ГИС ЖКХ разместило: заявки от 13.10.2021 №№ 127039754, 127039752, 127039750,127039748,127039746.

Главным управлением приняты решения от 14.10.2021 №№ 1329, 1330, 1331 об исключении из управления заявителя многоквартирных домов по адресам в <...>, д. 44 корп. 3 и ул. Парижская Коммуна, д. 31 корп. 2 и передаче их под управление Общества с ограниченной ответственностью «СВОИ».

Не согласившись указанными решениями Управления, ООО «Управдом» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании их незаконными.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) утратил силу. - Приказ Минстроя России от 02.03.2018г. № 134/пр;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Судом по материалам дела установлено, что решениями общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...> и д. 44 корп. 3 от 21.07.2021 в качестве управляющей организации выбрано ООО «Свои».

Решения оформлены двумя протоколами общих собраний № 1 от 21.07.2021.

Указанные протоколы оспорены в судебном порядке и признаны недействительными Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре решениями от 21.06.2022 по делу № 2-2654/2022 и от 28.06.2022 по делу № 2-2628/2022.

В связи с чем, 07.10.2022 Главным управлением приняты решения от 07.10.2022 № 589 и № 590 об исключении из реестра лицензий Хабаровского края сведений о МКД, расположенных по адресам: <...> и корп. 3, находящихся под управлением ООО «Свои». Изменения внесены с 08.10.2022.

Решением Главного управления от 04.10.2022 № 583 МКД, расположенный по адресу <...>, исключен из-под управления ООО «Свои» и передан под управление ООО «Служба заказчика по МКД». Изменения внесены с 01.11.2022.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и пояснений представителя Главного управления, после принятия оспариваемых в части решений от 14.10.2021 № 1329, № 1330, № 1331 собственниками многоквартирных домов по адресам в <...>, д. 44 корп. 3 и ул. Парижская Коммуна, д. 31 корп. 2 неоднократно были проведены собрания собственников помещений.

Так, согласно протоколу от 08.11.2022 № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 44 корп. 3 по пр. Ленина г. Комсомольска-на-Амуре принято решение:

- расторгнуть договор управления с ООО «УМД»;

- расторгнуть договор управления с ООО «Свои»;

- заключить договор управления с управляющей организацией ООО «Поса».

Протоколом от 08.11.2022 № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 44 корп. 2 по пр. Ленина г. Комсомольска-на-Амуре принято решение:

- расторгнуть договор управления с ООО «УМД»;

- расторгнуть договор управления с ООО «Свои»;

- заключить договор управления с управляющей организацией ООО «Поса».

В соответствии с протоколом от 08.11.2022 № 8 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 31 корп. 2 по по ул. Парижской Комунны г. Комсомольска-на-Амуре принято решение:

- расторгнуть договор управления с ООО «Свои»;

- расторгнуть договор управления с ООО «УМД»;

- расторгнуть договор управления с ООО «Управдом»;

- расторгнуть договор управления с ООО «Служба заказчика по МКД»;

- выбрать управляющей организацией ООО «Поса».

С учетом изложенных обстоятельств о принятии собственниками многоквартирных домов иных решений о выборе управляющей компании после вынесения оспариваемых решений, доводы ООО «Управдом» о незаконности решений Управления от 14.10.2021 № 1329, № 1330, № 1331 в части исключения многоквартирных домов из-под управления ООО «УМД» являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В деле отсутствуют доказательства того, что оформленные протоколами от 08.11.2022 №№ 3, 3, 8 решения собственников помещений МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО «Поса» являются недействительными.

При таких обстоятельствах оспаривание в части решений от 14.10.2021 № 1329, № 1330, № 1331 не направлено на восстановление прав ООО «УМД», заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты права, удовлетворение заявления без учета вышеизложенного противоречит материалам дела, требованиям главы 24 АПК.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова