Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А56-35943/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35943/2016
26 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Хорошевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерная компания «ИДЖ ИЧТАШ - АСТАЛДИ ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ»заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «АКРОС ЮНИСТРОЙ»

об оспаривании постановлений от 11.05.2016 №40361-16/ДЛ, №40362-16/ДЛ, №40358-16/ДЛ, №40360-16/ДЛ о назначении административного наказания

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.05.2017,

от заинтересованного лица: Митрофан А.К., по доверенности от 09.01.2017.

установил:

Акционерная компания «ИДЖ ИЧТАШ - АСТАЛДИ ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (далее - Компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) от 11.05.2016 №40361-16/ДЛ, №40362-16/ДЛ, №40358-16/ДЛ, №40360-16/ДЛ о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 04.07.2016 возбуждено производство по заявлению.

Определением суда от 16.08.2016 дела №А56-35943/2016, №А56-35955/2016, №А56-38291/2016, №А56-38450/2016 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением №А56-35943/2016.

С учетом объединения дел Компанией оспариваются постановления Комитета от 11.05.2016 №40361-16/ДЛ, №40362-16/ДЛ, №40358-16/ДЛ, №40360-16/ДЛ о назначении административного наказания.

Определением суда от 06.10.2016 производство по делу № А56-35943/2016 приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-38287/2016 по делу об оспаривании постановления Комитета от 11.05.2016 №40359-16/ДЛ о привлечении Компании к административной ответственности в соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО3 в связи с отставкой судьи Исаевой И.А. дело №А56-35943/2016 передано в производство судьи Хорошевой Н.В.

Между тем решением суда от 11.08.2016 по делу №А56-38287/2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением 13 ААС от 07.11.2016 по делу №А56-38287/2016 решение от 07.11.2016 отменено, а апелляционная жалоба удовлетворена в полном объеме. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2017 постановление апелляционной инстанции от 07.11.2016 отменено, а решение суда первой инстанции от 11.08.2016 по делу №А56-38287/2016 оставлено в силе.

В связи с этим определением от 24.03.2017 суд назначил на 12.04.2017 судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 12.04.2017 производство по делу возобновлено, на основании статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в стадии судебного разбирательства.

Определением от 10.05.2017 к участию в деле привлечено третьим лицом общество с ограниченной ответственностью «АКРОС ЮНИСТРОЙ» (далее – ООО «АКРОС ЮНИСТРОЙ», субподрядчик).

Судебное заседание откладывалось до 17.07.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основания, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Лесничим Красноборского участкового лесничества ФИО4 при патрулировании территории земель лесного фонда Любанского лесничества в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора 04 апреля 2016 года в 09 часов 00 минут в квартале 11 (части выделов 2, 13, 1, 3, 7, 12, 15, 16), квартале 12 (части выделов 4, 10, 15, 23, 28, 30, 31), квартале 19 (части выделов 7, 10, 14, 17, 1, 2, 6, 11, 13, 21, 22, 23) и квартале 20 (части выделов 19, 20, 25, 26) Красноборского участкового лесничества на площадях 1, 060 га, 7, 131 га, 3,353 га и 7,843 га обнаружено проведение работ по строительству линейного объекта - автомобильной дороги, а именно, на вышеуказанном участке на момент обнаружения произведена отсыпка дорожного полотна, а в кварталах 19 и 20 также работала строительная техника по 1 экскаватору, 1 грейдеру, 1 катку соответственно. Указанные работы проводились Компанией в связи со строительством скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург. При этом установлено, что в лесничестве отсутствуют сведения о наличии у Компании правоустанавливающих (договор аренды) или иных специальных, предусмотренных лесным законодательством разрешительных документов (проект освоения лесов, лесная декларация) на использование лесных участков в указанных кварталах.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в актах о лесонарушении от 08.04.2016 № 1/09, 2/09, 3/09, 4/09.

08.04.2014 этим же должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении № 13/09-001, 13/09-002, 13/09-003, 13/09-004 в присутствии представителя Компании.

Протокол и материалы административного дела, возбужденного лесничим Красноборского участкового лесничества Любанского леничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Компании, были направлены в Комитет.

Постановлением от 11.05.2016 №40360-16/ДЛ Комитет назначил Компании административное наказание по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания 250 000 руб. штрафа.

Постановлением от 11.05.2016 №40358-16/ДЛ Комитет назначил Компании административное наказание по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

Постановлением от 11.05.2016 №40362-16/ДЛ Комитет назначил Компании административное наказание по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

Постановлением от 11.05.2016 №40361-16/ДЛ Комитет назначил Компании административное наказание по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

Компания оспорила вышеуказанные постановления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 45 ЛК РФ, пунктом 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223) установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ, части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

Согласно статье 93 ЛК РФ, части 1 статьи 25 ЗК РФ вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 9 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, согласно п. 2.2 Положения о комитете по природным ресурсам Ленинградской области (утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341), отнесено к полномочиям указанного комитета.

Таким образом, наличие разрешительных документов на проведение строительных работ (договора генерального подряда от 20.07.2015 г., заключенного с ООО «МДС», договора коммерческой концессии № К - 3 от 18.11.2014 г. между ООО «МДС» и ГК «Автодор» и разрешения на строительство от 29.06.2015 г. на ООО «МДС» № 00-000-050-2015, 00-000-051-2015), не освобождает от обязанности заключить договор аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти - комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Как следует из пункта 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, на лесных участках, предоставленных в указанных целях, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в силу части 1 и части 2 статьи 26 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного законодательства освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов являются законными при наличии соответствующего договора аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области), проекта освоения лесов, с последующим представлением лесопользователем в заявительном порядке лесной декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядку.

Как следует из материалов дела, в лесничестве отсутствуют сведения о наличии у Компании правоустанавливающих или иных разрешительных документов на использование лесных участков в кварталах 11, 12, 19, 20 Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества.

Между тем объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ составляет самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Компанией в материалы дела представлены

договор подряда от 24.12.2015 № SPIA-M11-CM-WO-ACS-001, заключенный между Компанией (подрядчиком) и ООО «АКРОС ЮНИСТРОЙ» (субподрядчиком) на производство земляных работ между 649+166 км и 658+200 км Проекта в период от даты договора до 31.03.2016 и от даты договора до 25.12.2016 (по Календарному плану работ - Приложение № 2 к Договору);

генеральный договор субподряда от 22.09.2015 ICA-M11-CM-OT-SPA-001, заключенный между Компанией и филиалом Акционерной компании «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ» на выполнение строительных работ, закупок, испытаний, вспомогательных работ, устранение недостатков, другой деятельности;

акты о приемке выполненных работ от 20.02.2016, 20.03.2016, 20.04.2016 между Компанией и ООО «АКРОС ЮНИСТРОЙ»;

справки о стоимости выполненных работ и затрат от 20.02.2016, 20.03.2016, 20.04.2016 между Компанией и ООО «АКРОС ЮНИСТРОЙ»;

платежные поручения от 29.04.2016 № 5, 29.09.2015 № 138, от 26.01.2016 № 56, от 04.02.2016 № 106, от 10.02.2016 № 136, от 20.02.2016 № 303, от 10.03.2016 № 559, от 23.03.2016 № 839, от 04.04.2016 № 1111, от 15.04.2016 № 1305 о предварительной оплате работ (строительно-монтажных и земляных) по договорам от 24.12.2015 № SPIA-M11-CM-WO-ACS-001, от 22.09.2015 ICA-M11-CM-OT-SPA-001.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные Комитетом в материалы дела документы, арбитражный суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях Компании состава вмененного ему правонарушения, а именно не доказано, что Общество является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Согласно представленным Компанией документам работы на указанных лесных участках осуществлял субподрядчик – ООО «АКРОС ЮНИСТРОЙ».

В связи с этим Компания не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

В данном случае Комитетом не предоставлено достаточных и допустимых доказательств совершения Комитетом вмененного ему правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

При таких обстоятельствах, постановления № 40361-16/ДЛ от 11.05.2016, № 40358-16/ДЛ от 11.05.2016, № 40360-16/ДЛ от 11.05.2016, № 40362-16/ДЛ от 11.05.2016 подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановления о назначении административного наказания № 40361-16/ДЛ от 11.05.2016, № 40358-16/ДЛ от 11.05.2016, № 40360-16/ДЛ от 11.05.2016, № 40362-16/ДЛ от 11.05.2016,

вынесенные начальником Гатчинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, старшим государственным лесным инспектором Ленинградской области о признании виновным акционерного общества «ИДЖ ИЧТАШ - АСТАЛДИ ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.