Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А43-7542/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-7542/2023

г. Нижний Новгород 28 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-104)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.12.2022), ФИО3 (доверенность от 20.06.2023),

от администрации: ФИО4 (доверенность от 11.01.2023),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным отказа администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, формализованного в письме №Исх-103-253550/23 от 19.05.2023 о предоставлении земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома №1 по ул. Авиационная, на праве аренды сроком до 26.12.2038 включительно для целей недропользования, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании 12.09.2023 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.09.2023, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя. Администрация, надлежащим образом уведомленная о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя указанного участника процесса.

В обоснование заявленных требований ООО «Недра» ссылается, что заявитель обладает исключительным правом на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Администрация требования не признает, отмечает, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Из представленных в материалы настоящего дела доказательств следует.

Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность на основании лицензии НЖГ 01991 ТЭ от 26.12.2018 на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на территории участка недр в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области.

27.01.2023 Общество обратилось в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439 площадью 94710 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома №1 по ул. Авиационная, на праве аренды сроком до 26.12.2038 включительно для целей недропользования.

Решением, формализованным в письме №Исх-103-253550/23 от 19.05.2023, Обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, полагая, что он не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как следует из материалов дела, ООО «Недра» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых открытого Больше-Козинского месторождения кварцевых формовочных песков сроком на 20 лет, что отражено в Протоколе от 07.12.2018 №900.

26.12.2018 Обществу выдана лицензия НЖГ 01991 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на территории участка недр в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области.

Горноотводным актом от 11.06.2020, выданным Волжско-Окским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уточнены границы горного отвода для промышленной разработки месторождения Больше-Козинское.

Участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439.

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439, администрация в оспариваемом отказе №Исх-103-253550/23 от 19.05.2023 со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16. ЗК РФ указала, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - скотоводство; установленное разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу таких оснований пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено, в том числе, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения лине

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439 – скотоводство.

В свою очередь, отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439 администрацией не было учтено следующее.

31.08.2017 администрацией муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области были приняты распоряжения №№76-р, 77-р, 78-р о разрешении ООО «Недра» использовать части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Администрация лицо, распоряжающееся земельными участками, указанными в распоряжениях №№76-р, 77-р, 78-р, не могла не знать о их виде разрешенного использования.

Тем не менее, не смотря на вид разрешенного использования – скотоводство, несоответствующее целям использования земельного участка, администрация предоставила ООО «Недра» право на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр.

При этом администрация учитывала наличие у ООО «Недра» лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр (на дату выдачи распоряжений – лицензия серии НМЖ номер 01946ТП).

Распоряжения администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 31.08.2017 №№76-р, 77-р, 78-р являются действующими, незаконными в установленном порядке не признаны.

31.10.2018 ООО «Недра» выдано свидетельство об установлении факта открытия Больше-Козинского месторождения кварцевых формовочных песков №НМЖ 18 НЕМ 00061.

26.12.2018 ООО «Недра» получена лицензия НЖГ 01991 ТЭ от 26.12.2018 на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на территории участка недр в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области. Срок действия лицензии до 26.12.2038 включительно.

11.06.2020 ООО «Недра» получен Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода промышленной разработки месторождения Больше-Козинского месторождения кварцевых формовочных песков.

Статьей 7 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, будучи недропользователем, общество в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, без проведения торгов.

В спорной ситуации, учитывая, что право пользования спорным участком недр, как было указано выше, предоставлено ООО «Недра» на основании распоряжений администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области были приняты распоряжения №№76-р, 77-р, 78-р от 31.08.2017; ООО «Недра» получена лицензия НЖГ 01991 ТЭ от 26.12.2018 на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на территории участка недр в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области со сроком действия лицензии до 26.12.2038 включительно; на основании Горноотводного акта от 11.06.2020 были уточнены границы горного отвода промышленной разработки месторождения Больше-Козинского месторождения кварцевых формовочных песков, при этом пользователь недр имеет исключительное право на заключение с ним договора аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды для целей недропользования.

Доводы администрации, изложенные в отзыве на заявление, судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждают законность оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, установив, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям вышеприведенных норм и нарушает права и законные интересы ООО «Недра», суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения об отказе, формализованного в письме от 19.05.2023 №Исх-103-253550/23, и в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить все необходимые действия и принять необходимые решения по предоставлению ООО "Недра" на праве аренды сроком до 26.12.2038 земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома №1 по ул. Авиационная, для целей недропользования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома №1 по ул. Авиационная, для целей недропользования, формализованное в письме от 19.05.2023 №Исх-103-253550/23.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения об отказе, формализованного в письме от 19.05.2023 №Исх-103-253550/23, и в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить все необходимые действия и принять необходимые решения по предоставлению ООО "Недра" на праве аренды сроком до 26.12.2038 земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома №1 по ул. Авиационная, для целей недропользования .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов