Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А06-10386/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10386/2024
г. Астрахань
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседание заявление ИП ФИО1

к Управлению муниципального  имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"

о признании незаконным распоряжение №р-10-02-3184 от 27.10.2023 года "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Латышева, 5Л в Ленинском  районе с видом разрешенного использования - объекты придорожного сервиса", об обязании  повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кад. №30:12:020287:1563, по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л,

с участием в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального образования "Город Астрахань" и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань",

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности  б/н от 18.08.2025 года (диплом),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.


 ИП ФИО1 обратился  в арбитражный суд с заявлением к  Управлению муниципального  имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжение №р-10-02-3184 от 27.10.2023 года "Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Латышева, 5Л в Ленинском  районе с видом разрешенного использования - объекты придорожного сервиса", об обязании  повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кад. №30:12:020287:1563, по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л.

 Представители заинтересованного лица и третьих лиц  в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дне и времени судебного заседания извещены  надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

 Суд в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проводит судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

 Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником объектов:

- здания, нежилое, Автомойка, кадастровый номер 30:12:020287:2952, площадью 132,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л;

- сооружение, нежилое, Газовое оборудование, кадастровый номер 30:12:020287:2955 площадью 36,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л;

- сооружение, нежилое, Навес под  СУГ, кадастровый номер 30:12:020287:2954 площадью  108,9 кв. м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л.

Данные объекты входят  в единый недвижимый комплекс, Автозаправочный комплекс (АГЗС), кадастровый номер 30:12:020287:2950, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за ИП ФИО1 на основании решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 14.06.2023 г. принятого по делу №А77-880/2023.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020287:1563, площадью 1.432 кв. м, адрес (местоположение): Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей).

Земельный участок был предоставлен по договору аренды №1086/2017 от 22.11.2017 года.

В связи с истечением срока договора аренды, 11.09.2023 г. ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность данного участка в собственность.

Распоряжением №р-10-02-3184 от 27.10.2023 г. в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л для эксплуатации объектов расположенных на нем отказано по следующим основаниям:

- объекты недвижимости (кадастровые номера 30:12:020287:2952, 30:12:020287:2954, 30:12:020287:2955, 30:12:020287:2950), расположенные на земельном участке, в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечают признаками самовольной постройки;

- разрешенное использование земельного участка не  соответствует целям использования такого земельного участка, поскольку на запрашиваемом земельном участке отсутствует объект  недвижимости для ремонта  автомобилей.

Считая вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 1 и 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно статье 39.20 ЗКРФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 по делу № 305-КП7- 18472).

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, расположенных на нем, означает, что такой собственник вправе приватизировать земельный участок, только занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Одновременно с этим, нормы статьи 39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего, разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О (далее - Определение № 935-О) в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснений исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника расположенных на участке здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды. Предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 30:12:020287:1563: для эксплуатации объектов придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей), в связи с чем назначение объекта, единого недвижимого комплекса, Автозаправочный комплекс (АГЗС), полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка и целям использования данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 14 июня 2023 года по делу №А77-880/2023 обращено взыскание на предмет залога по Договору об ипотеке от 02.02.2023 (к договору займа №25/09/20) на имущество находящееся по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский р-н, ул. Латышева, 5Л - переуступка права аренды на земельный участок 1 432 кв. м. (одна тысяча четыреста тридцать два) с кадастровым номером № 30:12:020287:1563, находящийся по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский р-н, ул. Латышева, 5Л, аренда на основании договора купли продажи и передачи прав аренды от 19.11.2018 г. № 2, (договор аренды земельного участка от 22.11.2017 г. № 1086/2017), и регистрацией государственного права № 30:12:020287:1563-30/129/2018-9 от 24.12.2018 г.

Имущество находящееся по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский р-н, ул. Латышева, 5Л - автозаправочный комплекс (АГЗС) (операторская – площадь 113,6 кв. м, навес - площадь 267,3 кв. м, автомойка - площадь 132,9 кв. м, навес над СУГ - площадь 108,9 кв. м, газовое оборудование – 2 подземных резервуара по 10 куб м; 2 газораздаточные колонки общей площадью 36,7 кв. м.) инвентарный № 30:12001052:5л:0:НС:1335, расположенный в пределах земельных участков с кад. № 30:12:020287:509 и №30:12:020287:1563, путем оставления предмета залога за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: 366316, ЧР, <...>), посредством поступления предмета залога в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с неисполнением обществом с ограниченной ответственностью «ТОТАЛ-ОЙЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 364024, ЧР, г. Грозный, ул. им. С.Ш. Лорсанова, д. 11А, офис 1) обязательства по возврату денежных средств в размере 44 163 370 рублей 22 копейки по договору займа от 25.09.2020 №25/09/20.

Таким образом спорный земельный участок, кадастровый номер: 30:12:020287:1563. площадь 1432 кв.м., по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 5Л, был образован для - для эксплуатации объектов придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки,  ремонт автомобилей) и эксплуатировался собственником объектов недвижимого имущества в течение продолжительного времени на условиях аренды.

При таких обстоятельствах, суд не может признать состоятельным довод Управления об отсутствии обоснования площади испрашиваемого земельного участка и о недоказанности данной площади для использования и эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и принадлежащих Заявителю.

Суд, оценив представленные доказательства и позиции участников спора в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, сформирован в установленном порядке, при этом его площадь определена исходя из целевого назначения объекта и соразмерна необходимой для его эксплуатации площади, а заявитель обладает исключительным правом на его выкуп, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка подлежит признанию незаконным.

Таким образом, Управление в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной статьями и 65 АПК РФ, не доказала соответствие оспариваемого отказа закону, не указала, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказала наличие этих обстоятельств.

В связи с чем, ввиду недоказанности в рамках настоящего спора законности действий Управления по принятию решения, оформленного распоряжением от 27.10.2023 № р-10-02-3184, суд в силу статьи 201 АПК РФ признает его недействительным, а заявленные ИП ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:1563 площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-3184 от 27.10.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Латышева 5 Л в Ленинском районе с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей) недействительным.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в установленном законом порядке путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:020287:1563 площадью 1 432 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева 5 Л.

Взыскать с Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова