Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А58-2269/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2269/2021
05 октября 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть объявлена 02.10.2023

Полный текст изготовлен 05.10.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 6 606 570,86 руб.,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителя ответчика ФИО2 по доверенности № 502 от 09.01.2023 со сроком действия до 31.12.2023 (паспорт, диплом),

в отсутствие истца, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Империал» (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – ответчик, Агентство) о взыскании 6 606 570,86 руб., в том числе основной долг за 2019 год по соглашению № 96-я от 15.03.2019 в размере 6 437 640,08 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 168 930,78 руб. за период с 01.01.2020 по 31.08.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.08.2022 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Империал" производство по делу № А58-2269/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А58-2856/2022.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2022 по делу № А58-2856/2022 требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Империал» удовлетворено частично. Признано незаконным требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» от 14.02.2022 №524/07-14/б/113 в части возмещения излишне выплаченной субсидии в размере 1 022 260,71 рублей. В остальной части требования отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2022 по делу № А58-2856/2022 оставлено без изменения.

Определение суда от 01.08.2023 производство по делу возобновлено.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.09.2023 от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - третьего лицо, Министерство) поступили письменные пояснения.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов: акта проверки № 524/12-12/57 от 30.12.2021 г., решения суда от 29.11.2022, постановления от 17.04.2023 по делу № А58-2856/2022.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» является организацией, осуществляющей функции главного распорядителя бюджетных средств в части предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" в соответствии с п.1.4 Приказа Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 № 450-п.

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» и ООО УК «Империал» заключено соглашение № 96-я от 15.03.2019 о предоставлении соответствующих бюджетных субсидий в редакции дополнительных соглашений к ним, с плановым размером субсидии 17 615 380,25 руб.

Обществом представлены Агентству сведения о фактическом начислении льготной категории потребителей, согласно которым размер недополученных доходов (субсидии) составил 15 831 985,84 руб.

Из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2019 году начислены и перечислены субсидии за январь-декабрь 2019 г. в размере 11 138 807 руб.:

В соответствии с пунктом 2.8.11.7 Порядка № 450-п (в ред. от 03.07.2019) в связи с устранением расхождений (уточнением Истца) по Протоколам сверки объемов водоотведения и водоснабжения и сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения, Агентством произведено доначисление и перечисление субсидии за июль-ноябрь 2019 г. в размере 3 440 871,00 руб., ранее удержанных из-за расхождений.

Таким образом, по соглашению от 15.03.2019 г. № 96-я Агентством из средств государственного бюджета было перечислено Обществу 14 579 678 руб. (11 138 807 руб. + 3 440 871 руб.).

Общество, полагая, что Агентством не приняты к начислению субсидии на сверхплановый объем, направил претензию исх.№ 101 от 26.08.2020.

В связи с тем, что Агентством претензия не была удовлетворена, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

По доводам истца расхождение объемов, численности и тарифов, кодов благоустройства привело к недополучению субсидии за 2019 в размере 6 437 640,08 руб. из расчета: 17 576 447,08 руб. (оказанные услуги) – 11 138 807 руб. (перечисленная субсидия).

Ответчик с иском не согласился, в связи с отсутствием оснований, со ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2022 по делу №А58-2856/2022, оставленным без изменений судом апелляционной инстанции.

Третье лицо полагает, что исковые требования не предлежат удовлетворению в связи с отсутствием задолженности Агентства, напротив, задолженность возникла у Общества перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия), связанная с излишним начислением и перечислением субсидии.

Суд, проверив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

Условия и порядок предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 указанного закона возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 № 58 Министерство жилищно-коммунальное хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок).

В целях осуществления контроля за использованием субсидий, выданных за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 14.05.2021 г. № 204-ОД Агентством в отношении Общества (как получателя субсидий) была проведена проверка за период 2018 - 2020 годы в части обоснованности полученной организацией из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, по итогам которой 30.12.2021 утвержден Акт проверки № 524/12-12/57.

С учетом выводов, сделанных по результатам проверки, Агентством была определена сумма излишне выплаченных субсидий Обществу за период 2018-2020 в размере 7 967 964 руб., в том числе:

- в связи с отсутствием накопителей по сбору бытовых и хозяйственных сточных вод по адресам, которые входят в состав обслуживаемых Обществом домов, в размере 965 365,85 руб.;

- в связи с установлением факта пустующих квартир, которые были отражены в составе обслуживаемых жилых помещений Общества, в размере 56 894,86 руб., а также выявлением отключенных объектов в размере 123 632,14 руб.;

- в связи с завышенным размером суммы полученной субсидии по услуге «водоотведение» в размере 6 822 071,15 руб.

По результатам проверки Агентство направило в адрес Общества требование №524/07-14/б/113 о возврате в течение 30 дней с момента его получения, излишне полученной субсидии в размере 7 967 964 руб.

Общество, не согласившись с указанным требованием, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным требования №524/07-14/б/113 в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А58-2856/2022.

В рамках № А58-2856/2022 решением от 29.11.2022, оставленным без изменений постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023, суд признал незаконным требования Агентства от 14.02.2022 №524/07-14/6/113 в части возмещения излишне выплаченной субсидии в размере 1 022 260,71 руб., в остальной части требования отказано.

При этом суд указал, что: «При проведении контрольных мероприятий Агентством у заявителя, а также, у поставщиков услуг горячего и холодного водоснабжения - АО «Теплоэнергосервис» и ООО «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» были запрошены объемы по услугам горячего и холодного водоснабжения по адресам жилого фонда, обслуживаемого Обществом за период 2018-2020 гг. с указанием степени благоустройства домов, количества жильцов по дому, перерасчетов за прошлые периоды, в разрезе полугодий и лицевых счетов.

Совокупность объемов водопотребления за указанный период определила объем водоотведения по правилам статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ « О водоснабжении и водопотреблении» и пп. 42 радела 6 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г.

В результате данного расчета при сопоставлении данных Агентством между размером полученной субсидии и фактически предоставленной услугой «водоотведения» была определена сумма излишне сумма выплаченной субсидии Общества за период 2018-2020 в размере 6 822 071,15 рублей.

Суд признает указанные выводы Учреждения правильными, поскольку объем водоотведения не может превышать объем водопотребления.

Аргументированных расчетов о возможном отклонении от данного правила заявителем не представлено. Довод Общества о том, что им вносились правильные данные услуги водоотведения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку не подтверждены документально надлежащими доказательствами.

Также подлежит отклонению довод Общества о том, что поскольку периоды начисления услуг у ресурсоснабжающих организаций и у заявителя являются разными, невозможно установить точный объем предоставленных услуг и их объем должен приниматься по данным Общества.

Суд принимает во внимание, что на момент проведения контрольных мероприятий, указанные объемы уже были известны достоверно, а, следовательно, подлежали соответствующей корректировке и последующим возвратом излишне полученных средств субсидии.».

Таким образом, судебным актом подтвержден факт излишнего начисления и перечисления субсидии за период 2018-2020 годы в размере 6 945 703,29 руб. Указанная сумма подлежит возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Суд отмечает, что для удовлетворения исковых требований необходимо наличие доказательств, свидетельствующих о том, что вред причинен именно тем лицом, на которое указывает истец, доказательств противоправности действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, в совокупности с фактом и размером понесенного ущерба.

Между тем вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств наличия совокупности признаков, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцом не доказан факт причинения ему убытков ответчиком, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Николаева Г. Л.