Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А67-365/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. ТомскДело № А67-356/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2022

Полный текст решения изготовлен 18.04.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Екимовым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным решения от 15.10.2021 по делу № 070/10/18.1-111/2021

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства Томской области

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.12.2021);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.02.2022 №2);

от третьего лица - ФИО3 (доверенность от 04.02.2022 №204д/2022);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр» (далее – ООО «Сибирский кедр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – Томское УФАС России, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 15.10.2021 по делу № 070/10/18.1-111/2021 в части, в которой доводы жалобы общества были признаны необоснованными.

Определением арбитражного суда от 20.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент, третье лицо).

Определением арбитражного суда от 16.03.2022 судебное заседание по делу назначено на 06.04.2022. На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.04.2022.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирский кедр» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что площадь лесного участка по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии значительно меньше, чем площадь, указанная в извещении о проведении аукциона, что свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, относительно площади лесного участка. Недостоверные данные относительно площади земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, приведенные организатором торгов в документации об аукционе по лоту № 12 и не соответствующие актуальным данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ввели заявителя, желавшего принять участие в аукционе, в заблуждение относительно условий аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по лоту № 12, поскольку не позволили достоверно определить соотношение стоимости арендной платы и фактического объема использования лесов. С учетом того обстоятельства, что в проектной документации при расчете среднегодового объема использования лесов на лесном участке с кадастровым номером 70:16:0000000:524, а также значения арендной платы по минимальным ставкам использовалось значение площади лесных выделов с березой в составе большее (6031,4 га), чем сама площадь лесного участка по данным ЕГРН на 22.07.2021 (5 877,66 га), то данные, содержащиеся в извещении относительно среднегодового объема использования лесов на лесном участке с кадастровым номером 70:16:0000000:524, о размере арендной платы по минимальным ставкам также являются недостоверными. Рассматривая заявление ООО «Сибирский кедр», Томское УФАС России имело возможность проверить достоверность сведений, приведенных в извещении Организатора торгов № 120821/2747829/01. Недостоверность представленных в извещении Организатора торгов № 120821/2747829/01 сведений безусловно ограничило количество участников аукциона, поскольку представленные сведения не позволяют достоверно определить предмет аукциона на право заключения договора аренды.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации. В проектной документации о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (лот №12) извещение № 120821/2747829/01 на официальном сайте размещена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2021 согласно которой земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 имеет площадь 86 620 000 кв. метров. Таким образом, организатором торгов исполнены требования пункта 2 части 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были. При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В тоже самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Департамент в представленных отзыве и дополнительных пояснениях поддержал позицию Томского УФАС России и просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Также представитель Департамента указал на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы Департамента относительно пропуска заявителем срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что решение Томского УФАС России по делу № 070/07/18.1-111/2021 вынесено 15.10.2021, при этом, на заседании комиссии присутствовал представитель ООО «Сибирский кедр» ФИО1

Согласно ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу ч. 2 ст. 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Частями 4, 5 статьи 114 АПК РФ установлено, что в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», срок для обращения в суд в отношении оспариваемого решения от 15.10.2021 начинает течь с 16.10.2021 и истекает 15.01.2022. Поскольку 15.01.2022 является выходным днем, то днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день, а именно 17.01.2022.

В соответствии с частью 6 статьи 114 АПК РФ если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении Пленума от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», указанная норма подлежит применению и в случае, если заявление, жалоба, другие документы были поданы через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр». При этом датой подачи документов через систему «Мой арбитр» считается дата поступления документов в систему, которая определяется по дате, содержащейся в уведомлении о поступлении документов в систему, а момент подачи документов данным способом определяется по московскому времени.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирский кедр» направило заявление о признании ненормативного правового акта недействительным через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 17.01.2022, что подтверждается информацией о документе дела, согласно которым заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным поступило в систему подачи документов 17.01.2022 в 13:00 (МСК).

В связи с этим, оснований для признания ООО «Сибирский кедр» пропустившим срок на обращение в арбитражный суд не имеется.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

12.08.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации, о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет Департаментом лесного хозяйства Томской области (организатор торгов) опубликовано извещение № 120821/2747829/01 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

Согласно лоту № 12 продаже подлежало право на заключение договора аренды лесного участка площадью 8 682 га, месторасположение: Томская область, Шегарский район, Шегарское лесничество, Шегарское участковое лесничество, урочище «Каргалинское»<...>, 9-14, 16-21, 24-30, 38-44, 49-54, 59-63 (кадастровый номер 70:16:0000000:524).

Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона (лот №12) указано следующее:

- детальное местоположение: Томская область, Шегарский район, Шегарское лесничество, Шегарское участковое лесничество, урочище «Каргалинское»<...>:,9-14,16-21,24-30,38-44,49-54,59-63;

- площадь (гектар): 8682;

- срок аренда: лет:49, месяцев: 0, дней: 0;

- начальная цена: 248 720 руб.;

- обременение: да;

- описание обременения: Согласно проектной документации лесного участка.

- ограничение использования лесов: согласно проектной документации;

- виды и параметры использования лесов: согласно проектной документации.

Согласно пункту 5 Сведения об обременении проектируемого лесного участка Проектной документации: По данным государственного лесного реестра на лесном участке имеются обременения указанные в Приложении №5 (электронная версия).

В соответствии с Приложением к договору аренды лесного участка №3 минимальный размер платы за использование лесов по договору аренды части лесного участка составляет всего: 1 801 075,4 рублей.

В соответствии с пунктом 7 Приложения к договору аренды лесного участка №5 Права третьих лиц:

- ООО «Лесоустроитель» договор аренды для заготовки древесины №14/08/14 от 19.06.2014;

- ИП ФИО4 договор аренды для заготовки древесины № 45/08/14 от 15.12.2014.

В проектной документации извещение № 120821/2747829/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (лот №12) на официальном сайте размещена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2021 согласно которой земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 имеет площадь 86 620 000 кв. метров.

07.10.2021 по результатам аукциона заключен договор аренды.

01.10.2021 в Томское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибирский кедр» на действия Организатора торгов при проведении торгов в форме открытого аукциона - на право заключения договора аренды лесного участка: Лот 12 (извещение №120821/2747829/01).

По мнению ООО «Сибирский кедр», Организатор торгов, разметив извещение - аукцион на право заключения договора аренды лесных участков, допустил нарушение положений ЛК РФ, требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции, а именно:

- ограничил количество участников аукциона, указав противоречивые сведения о ставке арендной платы: в извещении о проведении Аукциона указана арендная плата по минимальным ставкам: 248 720 руб., в проекте договора аренды лесного участка минимальный размер платы за использование лесов по договору аренды части лесного участка составляет всего: 1 801 075,4 руб.;

- в извещении сведения об обременении отражены не в полном объеме, не указан срок Действия договора, нет сведений об арендаторах лесного участка, объеме обременения лесного участка, и о количественных и качественных характеристиках лесных участков (наличие построек, ограждений). В общей информации по лоту №12 в сведениях об обременении и ограничении использования лесов есть только ссылка на проектную документацию;

- указав, сведения о площади земельного участка согласно извещению о проведении аукциона, по лоту №12 земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, 86 620 000 кв. метров, однако согласно данным публичной кадастровой карты Россрестра площадь земельного участка с кадастровым; номером 70:16:0000000:524, составляет 58 776 569 кв. метров.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесено решение от 15.10.2021 по делу № 070/07/18.1-111/2021, которым жалоба ООО «Сибирский Кедр» (вх. № 7856 от 01.10.2021), на действия Организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Томской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка: Лот 12 (извещение №120821/2747829/01) признана частично обоснованной. Организатор торгов - Департамент лесного хозяйства Томской области признан нарушившим положения части 16 статьи 78 и пункта 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ (пункты 1, 2 резолютивной части решения).

В части доводов ООО «Сибирский кедр» о неправомерности указания в проектной документации площади земельного участка с кадастровым номером 70:16:000000:524 в размере 86 620 000 кв.м жалоба признана необоснованной.

Полагая, что решение Томского УФАС России от 15.10.2021 по делу № 070/07/18.1-111/2021 в той части, в которой доводы жалобы общества были признаны необоснованными, не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Сибирский кедр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен в главе 8 Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 78 - 80.2).

В силу ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 8 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион является открытым по составу участников.

Из положений части 10 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 7 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении Аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (местоположение, площадь и кадастровый номер лесного участка, права на лесной участок, ограничения этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах, о начальной цене предмета аукциона.

В силу части 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации вышеуказанная информация также должна содержаться и в документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе, выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков, в соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с требованиями с подпункта 2 пункта 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно информации, содержащейся в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, лот № 12, в аренду подлежит предоставлению лесной участок площадью 8 682 га, местоположение: Томская область, Шегарский район, Шегарское участковое лесничество, урочище «Каргалинское», кв. 4-6, 9-14, 16-21, 24-30, 38-44, 49-54, 59-63 с кадастровым номером 70:16:0000000:524.

В составе документации к аукциону Организатором торгов опубликована выписка из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, которая датирована 21.01.2021. Согласно данной выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним площадь земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524 по состоянию на 21.01.2021 составляет 86 620 000 кв.м, что соответствует 8 662 га.

Между тем, обращаясь с жалобой на действия Организатора торгов, ООО «Сибирский кедр» среди прочего указало, что Организатором торгов нарушен порядок организации и проведения аукциона, поскольку указанная в извещении площадь лесного участка, подлежащего передаче в аренду, не соответствует данным публичной кадастровой карты Росреестра, а выписка из ЕГРН, содержащаяся в составе аукционной документации, не являлась актуальной на момент публикации извещения об аукционе.

В частности, в соответствии с данными публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 имеет площадь 58 776 569 кв. м., что соответствует 5 877,66 га (дата определения 22.07.2021). Такая же площадь земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524 указана в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 13.01.2022, представленной ООО «Сибирский кедр» в материалы дела вместе с заявлением.

В ходе судебного разбирательства ООО «Сибирский кедр» представлен ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 21.02.2022 № 26/22, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 был преобразован в результате выдела земельного участка с кадастровым номером: 70:16:0000000:535. Сведения об изменении площади внесены в ЕГРН 22.07.2021 на основании межевого плана от 08.07.2021 и распоряжения Департамента лесного хозяйства Томской области «Об утверждении проектной документации» от 12.05.2021 № 0395.

Таким образом, сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 21.02.2022 № 26/22 подтверждает то обстоятельство, что изменения в «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» в части указания площади земельного участка (кадастровый номер: 70:16:0000000:524) были внесены в ЕГРН 22.07.2021, т.е. до даты размещения Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет извещения № 120821/2747829/01 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, датированного 12.08.2021.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что Организатором торгов - Департаментом лесного хозяйства Томской области в документации об аукционе по лоту № 12 приведены недостоверные данные относительно площади земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524.

Вместе с тем, УФАС России по Томской области данное обстоятельство не выяснялось, при принятии решения в оспариваемой части антимонопольный орган руководствовался только выпиской из ЕГРН, которая не являлась актуальной на момент проведения аукциона.

Ссылки Томского УФАС России на то, что сведения Единого государственного реестра недвижимости на публичной кадастровой карте носят справочный характер, а также то, что сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 21.02.2022 № 26/22 при рассмотрении жалобы заявителем в антимонопольный орган не представлялась, не могут быть приняты судом в обоснование правомерности вынесенного ответчиком решения.

Так, в обоснование жалобы ООО «Сибирский кедр» непосредственно указало на несоответствие указанной в извещении площади лесного участка, подлежащего передаче в аренду, данным публичной кадастровой карты Росреестра, а также на не актуальность выписки из ЕГРН, содержащейся в составе аукционной документации, на момент публикации извещения об аукционе.

Вместе с тем, при наличии указанной информации, Томским УФАС России не приняты какие-либо меры по проверке данной информации и установлению действительной площади лесного участка на момент проведения аукциона.

Так, в силу ч. 14 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи (часть 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно части 15.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в случае необходимости направляет организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, заявителю запрос о представлении иных сведений и документов для рассмотрения жалобы. Запрос о представлении иных сведений и документов направляется в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи. Запрашиваемые сведения и документы должны быть представлены в антимонопольный орган до рассмотрения жалобы по существу.

Соответственно, Томское УФАС России, с учетом наличия противоречивых сведений относительно площади лесного участка, подлежащего предоставлению в аренду, в целях опровержения или подтверждения доводов жалобы имело возможность запросить у организатора торгов актуальные сведения относительно площади земельного участка на момент размещения извещения о проведении аукциона, в частности выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, Томским УФАС России каких-либо сведений ни у организатора торгов ни в Управлении Росреестра по Томской области не запрашивалось.

В обжалуемом решении Томским УФАС России указано на то, что согласно информации с официального сайга Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (на сайте https://rosreestr.ru/site/) публичная кадастровая карта Росреестра является электронной базой данных, дублирующей основные сведения Единого государственного реестра недвижимости. Ведение и актуализация данного электронного ресурса входит в компетенцию службы Росреестра.

Однако анализ сведений публичной кадастровой карты, представленных ООО «Сибирский кедр» с жалобой, которые, как указано в самом решении, дублируют основные сведения Единого государственного реестра недвижимости, Томским УФАС России не произведен. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 21.01.2021, имеющаяся в проектной документации, на которую ссылается антимонопольный орган, в данном случае не может быть достоверным доказательством площади лесного участка, поскольку выдана на дату 21.01.2021, а также поскольку имелись сведения публичной кадастровой карты, не соответствующие сведениям, содержащимся в выписке.

Таким образом, рассматривая заявление ООО «Сибирский кедр», Томское УФАС России имело возможность проверить достоверность сведений, приведенных в извещении Организатора торгов № 120821/2747829/01. Результатом проверки явилось бы признание недостоверными сведений об объекте аукциона в части неверного указания площади земельного участка.

Недостоверность представленных в извещении Организатора торгов № 120821/2747829/01 сведений, по мнению суда, не позволяет достоверно определить предмет аукциона на право заключения договора аренды.

Как указал заявитель, недостоверные данные относительно площади земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, приведенные Организатором торгов в документации об аукционе по лоту № 12 и не соответствующие актуальным данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ввели ООО «Сибирский кедр», желавшего принять участие в аукционе, в заблуждение относительно условий аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по лоту № 12, поскольку не позволили достоверно определить соотношение стоимости арендной платы и фактического объема использования лесов. В связи с указанным у ООО «Сибирский кедр» возникли обоснованные сомнения относительно значений среднегодового объема использования лесов на лесном участке с кадастровым номером 70:16:0000000:524 и арендной платы по минимальным ставкам. Согласно проектной документации лесного «участка урожайность чаги составляет 8,2 кг/га, таким образом площадь проектируемого лесного участка - 8682 га, 6031,4 га из которых являются лесными выделами с березой в составе, обеспечит сбор 49 457,48 кг в год». С учетом того обстоятельства, что в проектной документации при расчете среднегодового объема использования лесов на лесном участке с кадастровым номером 70:16:0000000:524, а также значения арендной платы по минимальным ставкам использовалось значение площади лесных выделов с березой в составе большее (6031,4 га), чем сама площадь лесного участка по данным ЕГРН на 22.07.2021г. (5 877,66 га), то данные, содержащиеся в извещении относительно среднегодового объема использования лесов на лесном участке с кадастровым номером 70:16:0000000:524, о размере арендной платы по минимальным ставкам также являются недостоверными.

Таким образом, Томское УФАС России неправомерно отклонило доводы ООО «Сибирский кедр» о недостоверности сведений о площади земельного участка и не актуальности сведений в выписки из ЕГРН, и необоснованно признала Организатора торгов исполнившим требования п. 2 ч. 16 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, оспариваемое решение Томского УФАС России от 15.10.2021 по делу 070/07/18.1-111/2021 в части признания жалобы ООО «Сибирский кедр» необоснованной не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы ООО «Сибирский кедр» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ООО «Сибирский кедр» требования о признании недействительным решения Томского УФАС России от 15.10.2021 по делу 070/07/18.1-111/2021 в части признания жалобы ООО «Сибирский кедр» необоснованной подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Томского УФАС России от 15.10.2021 по делу № 070/07/18.1-111/2021 в части ООО «Сибирский кедр» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 2428 от 17.01.2022.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с Томского УФАС России как со стороны по делу в пользу ООО «Сибирский кедр» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения Томского УФАС России от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 15.10.2021 по делу № 070/10/18.1-111/2021 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр» необоснованной.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


СудьяЕ.В. Чиндина