Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А66-12147/2016

068/2017-33952(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12147/2016
г.Тверь
19 мая 2017 года


(резолютивная часть решения от 17.05.2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Просторы», п. Пено Тверской области

к Администрации Охватского сельского поселения, Тверская область

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.08.2016г. № 439,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Просторы», п.Пено Тверской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Охватского сельского поселения, Тверская область (далее – ответчик) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.08.2016г. № 439 в установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 69:25:0130501:21, 69:25:0130501:19, 69:25:0130501:18, 69:25:0130501:20 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Суходол; 69:25:0130401:30, 69:25:0130401:29, 69:25:0130401:27, 69:25:0130401:28, расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Минькино; 69:25:0130101:21, 69:25:0130101:20, 69:25:0130101:19, 69:25:0130101:18 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Озерцы; 69:25:0130301:30, 69:25:0130301:29 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Митино; 69:25:0130601:8, 69:25:0130601:7 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Лаврово; 69:25:0130701:6, 69:25:0130701:5 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Колобово, принадлежащих Обществу с ограниченной

ответственностью «Просторы» на праве собственности; обязании администрации Охватского сельского поселения, принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении Общества с ограниченной ответственностью «Просторы» (для комплексной застройки), и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, (для индивидуального жилищного строительства), в отношении указанных выше земельных участков.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик представил письменный отзыв, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ. Из материалов дела следует: Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 69:25:0130501:21, 69:25:0130501:19, 69:25:0130501:18, 69:25:0130501:20 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Суходол; 69:25:0130401:30, 69:25:0130401:29, 69:25:0130401:27, 69:25:0130401:28, расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Минькино; 69:25:0130101:21, 69:25:0130101:20, 69:25:0130101:19, 69:25:0130101:18 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Озерцы; 69:25:0130301:30, 69:25:0130301:29 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Митино; 69:25:0130601:8, 69:25:0130601:7 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Лаврово; 69:25:0130701:6, 69:25:0130701:5 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Колобово, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Просторы»

Общество обратилось в администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования указанных земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.30-31, т.1).

Администрация Охватского сельского поселения, письмом от 30.08.2016 года за № 439, отказала Обществу сославшись, что земельные участки находятся в пределах территориальной зоны ЖЗ1, которая предназначена для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем было предложено самостоятельно обратиться в ФГБУ «ФКП Росреетра» (л.д.33, т.1).

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы, доказательства и пояснения, заслушав представителя Общества в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. При рассмотрении споров о признании

недействительными актов государственных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, вынесший этот акт.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов

капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу статьи 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам (пункт 5 части 1 ЗК РФ). Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Градостроительного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет обществу изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев (жилищное строительство и случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 этого закона).

Следовательно, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося на территории сельского поселения, относится к полномочиям органов местного самоуправления этого поселения.

Специальные нормы Закона N 131-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ, регламентируют полномочия органов местного самоуправления по определению вида разрешенного использования земельного участка на территории поселения (в частности, регулирующих вопросы изменения вида

разрешенного использования земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено).

Распоряжение земельными участками Администрацией района и вхождение сельсовета в состав муниципального образования Охватское сельское поселение не означают наличие полномочий на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Все спорные участки находятся в собственности Общества, изменение вида разрешенного использования земельного участка не есть распоряжение указанными участками.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Охватское сельское поселение Пеновского района Тверской области (далее – Правила), утверждены Решением от 17.05.2015 № 6 (л.д.6-191, т.2).

Пунктом 2 части 2 статьи 2 Правил установлено, что порядок применения их включает в себя рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков физическими и юридическими лицами (л.д.18, т.2).

Следовательно, принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории поселения относится к полномочиям Администрации Охватского сельского поселения. Следовательно, Администрация должна была самостоятельно рассмотреть обращение Общества и принять соответствующее решение.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Общество обратилось с таким заявлением в Администрацию, однако письмом № 439 от 30.08.2016 года, ему было отказано со ссылкой на самостоятельное обращение в ФГБУ «ФКП Росреестра» с аналогичным заявлением. Администрация указала в отказе, что земельные участки расположены в пределах территории зоны ЖЗ1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства (л.д.33, т.1).

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 69:25:0130501:21, 69:25:0130501:19, 69:25:0130501:18, 69:25:0130501:20 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский

район, Охватское сельское поселение, д. Суходол; 69:25:0130401:30, 69:25:0130401:29, 69:25:0130401:27, 69:25:0130401:28, расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Минькино; 69:25:0130101:21, 69:25:0130101:20, 69:25:0130101:19, 69:25:0130101:18 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Озерцы; 69:25:0130301:30, 69:25:0130301:29 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Митино; 69:25:0130601:8, 69:25:0130601:7 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Лаврово; 69:25:0130701:6, 69:25:0130701:5 расположенные по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Колобово, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Просторы» на праве собственности имеют вид разрешенного использования «для комплексной застройки».

ООО «Просторы» обратилось в Администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», что соответствует виду 2.1. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, сославшись в тексте письма на часть 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где идет речь об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков. Таким образом, заявление Общества изначально подразумевало установление соответствия разрешенного использования в соответствии с Классификатором.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, такой вид разрешенного использования земельных участков, как «для комплексной застройки», не установлен, в целях установления соответствия между разрешенным использованием земельных участков данному Классификатору заявитель обратился в Администрацию с письменным заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования «для комплексной застройки» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Из письма Администрации следует, что принадлежащие на праве собственности Обществу земельные участки расположены в территориальной зоне ЖЗ-1 и имеют разрешенное использование «для комплексной застройки», что в соответствии с Правилами землепользования и застройки и согласующимися с ними региональными нормативами градостроительного проектирования предполагает возможность строительства в данной зоне жилых домов малой и средней этажности, индивидуальных жилых домов.

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» соответствует кодам 2.1, 2.3 - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов), блокированная жилая застройка.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков «для комплексной застройки» не соответствует Классификатору в указанной части, в связи с чем, допустимо установить его соответствие виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При таких обстоятельствах, у Администрации не имелось оснований для отказа, требования подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 104, 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Просторы», п. Пено, удовлетворить,

признать незаконным отказ Администрации Охватского сельского поселения, Тверская область, выраженный в письме от 30.08.2016г. № 439 в установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 69:25:0130501:21, 69:25:0130501:19, 69:25:0130501:18, 69:25:0130501:20 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Суходол; 69:25:0130401:30, 69:25:0130401:29, 69:25:0130401:27, 69:25:0130401:28, расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Минькино; 69:25:0130101:21, 69:25:0130101:20, 69:25:0130101:19, 69:25:0130101:18 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Озерцы; 69:25:0130301:30, 69:25:0130301:29 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Митино; 69:25:0130601:8, 69:25:0130601:7 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Лаврово; 69:25:0130701:6, 69:25:0130701:5 расположенных по адресу: Тверская область, Пеновский район, Охватское сельское поселение, д. Колобово, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Просторы» на праве собственности;

обязать администрацию Охватского сельского поселения, принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении Общества с ограниченной ответственностью «Просторы» (для комплексной застройки), и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков,

(для индивидуального жилищного строительства), в отношении указанных выше земельных участков.

Взыскать с Администрации Охватского сельского поселения в пользу ООО «Просторы» 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок после его принятия.

Судья С.Е.Рощина