Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А16-772/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-772/2024
г. Биробиджан
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (г. Хабаровск Хабаровский край, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.03.2024 РП-АП-2024-03-12-6 о назначении административного наказания по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 12.03.2024 РП-АП-2024-03-12-6 о назначении административного наказания по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            В обоснование заявленного требования обществом указано на отсутствие вины во вменяемом административном правонарушении; в настоящее время в действиях заявителя отсутствуют признаки состава правонарушения; просило заменить административное наказание на предупреждение, сославшись на тяжёлое финансовое положение и совершение правонарушения впервые.

            Управление представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленного обществом требования отказать.

            Общество представило возражения на отзыв администартвиного органа, в котором указало, что событие административным органом не устанавливалось, в оспариваемом постановлении не дана оценка доводам заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении.

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено без участи сторон.

            12.12.2023 ООО «Экспресс» обратилось к начальнику департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, прокурору Смидовичского района Еврейской автономной области, главе Смидовичского муниципального района, главе Николаевского городского поселения с сообщением о критической ситуации с поставками твердого топлива (угля) для оказания услуг  теплоснабжения на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, указав, что отгрузка угля поставщиком  остановлена ввиду имеющейся задолженности за топливо в размере 30 миллионов рублей.

            Отметило, что у предприятия отсутствуют оборотные средства для закупки твердого топлива  по причине задолженности, в том числе, бюджетов всех уровней за оказанные услуги теплоснабжения.

            Просило заинтересованных лиц принять срочные меры по погашению  задолженности бюджетов всех уровней в целях возобновления отгрузок топлива для обеспечения деятельности общества на территории Николаевского городского поселения.

Одновременно сообщило о том, что остаток угля на котельных по состоянию на 12.12.2023 составил 181 тн, что достаточно для работы котельных на 3-4 дня.

13.12.2023 прокурор Смидовичского района названное обращение направил в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для принятия мер в пределах компетенции.

На основании сообщения прокурора, усмотрев в действиях (бездействии) общества  нарушение нормативов запасов топлива, управление 20.02.2024 в отношении ООО «Экспресс» составило протокол № РП-АП-2024-02-20-1 об административном правонарушении по статье 9.17 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела управление вынесло постановление от 12.03.2024 РП-АП-2024-03-12-6 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» административного наказания по статье 9.17 КоАП РФ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 226 492 рубля.

Представитель общества при составлении протокола не присутствовал в рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал; о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Арбитражный суд, изучив материалы судебного-арбитражного дела и материалы дела об административном правонарушении, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 9.17 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

            Под стоимостью предмета административного правонарушения для целей настоящей статьи понимается стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива запаса топлива. При этом указанная стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию.

В силу статьи 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.17, настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица органов федерального государственного энергетического надзора, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 названной статьи Кодекса.

Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая осуществляет свои функции в том числе через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).

Объектом правонарушения по статье 9.17 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением надежного функционирования тепловых электростанций и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, выражающиеся в виде обеспечения наличия запасов топлива.

Объективной стороной административного правонарушения по статье 9.17 КоАП РФ является нарушение норм и правил нормативов запаса топлива, а также порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Субъектом административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ выступает лицо, являющееся собственником или законным владельцем тепловой электростанции, производящей электрическую или тепловую энергию для потребителей. К указанным субъектам статья 9.17 КоАП РФ относит организации и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения, то есть характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок № 377).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 20 Порядка № 377 неснижаемый запас твердого топлива рассчитывается на 14 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 7 суток - автомобильным. По жидкому топливу этот норматив составляет 10 и 5 суток, соответственно.

В силу пункта 21 указанного Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2016, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности заявителя является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В декабре 2023 года Общество осуществляло деятельность по оказанию услуг теплоснабжения на территории п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области с использованием муниципального имущества коммунальной инфраструктуры (котельные и тепловые сети) муниципального образования «Николаевское городское поселение».

Приказом Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 09.12.2020 № 37/5-П для ООО «Экспресс» на территории  муниципального образования «Николаевское городское поселение» утверждены,  в том числе, нормативы запасов топлива на 2021-2028 годы.

Согласно названному приказу  общий норматив запаса топлива по ООО «Экспресс» на 2023 год составил 2, 109 тыс.т.н.т., в том числе:

- Котельная «Групповая» №2  - 0,776

- Котельная «Поссовет» №3  - 0,614

- Котельная «Школа №2»  - 0,100

- Котельная «Строительная» №1  - 0,416

- Котельная «Больница» №8 – 0,204;

Неснижаемый нормативный запас топлива – 0,312 тыс.т.н.т, в том числе:

- Котельная «Групповая» №2  - 0,113

- Котельная «Поссовет» №3  - 0,091

 -Котельная «Школа №2»  - 0,016

 -Котельная «Строительная» №1  - 0,061

- Котельная «Больница» №8 – 0,031;

Неснижаемый эксплуатационный запас топлива – 1,798 тыс.т.н.т, в том числе:

- Котельная «Групповая» №2  - 0,663

- Котельная «Поссовет» №3  - 0,523

 -Котельная «Школа №2»  - 0,084

 -Котельная «Строительная» №1  - 0,355

- Котельная «Больница» №8 – 0,173.

В соответствии с п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ.

Управление, составляя протокол об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления в качестве доказательства события административного правонарушения использовало обращение общества к прокурору, органам государственной власти и органам местного самоуправления, содержащее, в том числе сведения, об остатках топлива (угля), а также справку об оперативной обстановке  МЧС России по ЕАО.

При этом названные сведения документально не подтверждены.

Материалы дела об административном правонарушении документов, подтверждающих фактическое состояние запасов топлива на отопительный период 2023-2024 года не содержат.

Достоверные сведения об остатках топлива на 12.12.2023 в материалы дела не представлены.

Проверка сведений, изложенных в обращении от 12.12.2023, управлением не проводилась.

Управлением не учтено, что общество осуществляет деятельность по теплоснабжению в Николаевском городском поселении, используя 5 котельных. На каком из объектов теплоснабжения обществом допущено нарушение запаса топлива, управлением не устанавливалось.

Из представленных материалов  дела об административном правонарушении вывод о наличии события административного правонарушения не следует, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по административному правонарушению.

В связи с этим постановление подлежит признанию незаконным и подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 12.03.2024 РП-АП-2024-03-12-6 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» административного наказания по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук