Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А14-17994/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-17994/2022


Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 06.09.2022 № 046S19220020606 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 2000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ типа «Корр» за 2021 г. в отношении 4 застрахованных лиц и снижении суммы штрафа до 20 рублей.

без вызова сторон

установил:

акционерное общество «Воронежнефтепродукт» (далее - заявитель, страхователь, АО «Воронежнефтепродукт») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 12.10.2022 № ИСХ-АВ-02-00401-22 к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, ОПФ РФ по Воронежской области) о признании недействительным решения от 06.09.2022 № 046S19220020606 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 4000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ типа «Корр» за 2021 г. в отношении 4 застрахованных лиц и снижении суммы штрафа до 20 рублей.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Нарочным через канцелярию суда от ОПФ РФ по Воронежской области 09.11.2022 поступил отзыв на заявление о взыскании финансовых санкций с документами, которые легли в обоснование принятого решения с уведомлением об устранении ошибок.

Через систему «Мой Арбитр» 17.11.2022 от страхователя поступили пояснения по делу от 16.11.2022 № АВ-2/330.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела. Все поступившие от сторон дополнительные доказательства, были судом приобщены к материалам дела, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Из материалов дела следует, что АО «Воронежнефтепродукт», зарегистрировано в качестве страхователя с 19.08.2015.

С учетом действующих норм права индивидуальные сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь должен был представить в ПФР за отчетный период 2021 года не позднее 01.03.2022.

АО «Воронежнефтепродукт» предоставило сведения по форме СЗВ-М за 2021 с типом «Исходная» в установленный законом срок, однако пенсионный фонд, проведя сверку данных выявил ошибки в предоставленных сведениях и в данной связи страхователю было направлено по электронным каналам связи 26.04.2022 уведомление от 25.04.2022 № 6.3-21/70 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, согласно которому:

1. В формах СЗВ-СТАЖ по застрахованным лицам, работающим по гражданско-правовым договорам, в дополнительных сведениях отсутствует код «ДОГОВОР», «НЕОПЛАВТ», «НЕОПЛДОГ»;

2. В формах СЗВ-СТАЖ периоды стажа прерываются (пропущены рабочие дни) при условии, что в формах СЗВ-ТД отсутствует кадровое мероприятие (прием, увольнение);

3. Не представлена форма СЗВ-ТД при приеме или увольнении ЗЛ;

4. В формах СЗВ-СТАЖ по застрахованным лицам некорректно отражен период работы.

ОПФ по Воронежской области была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении ответчиком дополняющей отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ (Корр) за период 2021г. в отношении 4 застрахованных лицах – 18.05.2022.

В связи, с чем должностным лицом ОПФ по Воронежской области составлен акт от 14.07.2022 № 046S18220015926 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Акт направлен в адрес АО «Воронежнефтепродукт» заказным письмом с отметкой почтового отделения связи.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОПФ РФ по Воронежской области, в отсутствие представителя АО «Воронежнефтепродукт», но с учётом возражений № ИСХ-АВ-01172-22 от 27.07.2022, вынесено решение от 06.09.2022 № 046S19220020606 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в размере 2000 руб. в отношении 4 застрахованных лиц. Указанное решение направлено в адрес заявителя заказным письмом с отметкой почтового отделения связи.

Заместитель управляющего ОПФ РФ по Воронежской области 06.10.2022 выставил страхователю требование № 046S01220016063 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено добровольно оплатить сумму штрафов, указанное требование отослано ответчику.

АО «Воронежнефтепродукт» обратилось в суд с настоящим заявлением (с учётом пояснений) полагая, что решение от 06.09.2022 № 046S19220020606 нарушает его права и законные интересы, так как имеет место несоразмерность размера штрафа характеру совершенного правонарушения, отсутствие недоимки по уплате страховых взносов, незначительный пропуск срока на предоставление сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета, признание вины и устранение ошибок, наличие значительного количества застрахованных лиц, отсутствие умысла на совершение правонарушения.

Возражая против заявленных требований, ОПФ РФ по Воронежской области привело доводы о том, что страхователь привлечен к ответственности правомерно, так как законодатель ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установил фиксированный порядок начисления финансовых санкций в системе действующего правового регулирования, не допускающий применение финансовой санкции ниже низшего предела соответствующей санкции. Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития -административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период). Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данные сведения должны были быть предоставлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Таким образом, корректирующие сведения за 2021 год должны были быть предоставлены страхователем в течение пяти рабочих дней после получения соответствующего уведомления, а получены ОПФ РФ по Воронежской области 18.05.2022.

Рассмотрев доводы заявителя, суд полагает, что они не свидетельствуют о неправомерности принятого решения и не влекут изменения суммы наложенных финансовых санкций.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Вместе с тем, заявителем доказательства, с очевидностью подтверждающие наличие смягчающих обстоятельств, не представлены.

Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ, названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е., он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Отделением Пенсионного фонда по Воронежской области решения 08.02.2022 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Довод страхователя о том, что правонарушение носит формальный характер и не повлекло для застрахованных лиц и бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены), подлежит отклонению, так как частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, которые необходимы для своевременной индексации пенсии прекративших осуществлять трудовую деятельность пенсионеров.

Не соблюдение установленного срока для представления отчетности является нарушением, влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение органа Пенсионного фонда в исполнении его обязанностей по контролю за размером выплачиваемого работающим пенсионерам пенсионного обеспечения.

АО «Воронежнефтепродукт» привлекался к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по решениям о привлечении к ответственности № 046S19220020593 от 06.09.2022, которым были наложены финансовые санкции в сумме 141 000 руб., признанное недействительным в части взыскания 127 000 рублей штрафа (дело А14-17989/2022), № 046S19220020590 от 06.09.2022, которым были наложены финансовые санкции в сумме 500 руб. (дело А14-17990/2022), № 046S19220020597 от 06.09.2022, которым были наложены финансовые санкции в сумме 500 руб. (дело А14-17991/2022), № 046S19220020600 от 06.09.2022, которым были наложены финансовые санкции в сумме 500 руб. (дело А14-17992/2022), № 046S19220020604 от 06.09.2022, которым были наложены финансовые санкции в сумме 500 руб. (дело А14-17993/2022), № 046S19220020608 от 06.09.2022, которым были наложены финансовые санкции в сумме 225 000 руб., признанное недействительным в части взыскания 200 500 рублей штрафа (дело А14-17995/2022).

Неоднократность привлечения АО «Воронежнефтепродукт» к ответственности является показателем, свидетельствующем о пренебрежительном отношении заявителя к возложенной на него обязанности по предоставлению сведений и фактом, отягчающим ответственность.

Оценивая довод об отсутствии умысла в совершенном правонарушении, суд исходит из того, что отсутствие умысла на совершение правонарушения не может быть в данном деле отнесено к числу обстоятельств, смягчающих ответственность, поскольку не является таковым по своей правовой природе. Умысел или неосторожность являются формами вины. Убедительные доказательства того, что имелись объективные препятствия в исполнении законной обязанности, не представлены.

Форма вины (умысел или неосторожность) применительно к статье 122 НК РФ является квалифицирующим признаком, а не смягчающим вину обстоятельством (определение ВАС РФ от 27.11.2008 № ВАС-15395/08).

Доказательств наличия оснований для снижения размера назначенной заявителю финансовой санкции (штрафа) АО «Воронежнефтепродукт» не представлено, судами обстоятельства, свидетельствующие о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, не установлены.

Размер санкции (2000 руб.) обусловлен не тяжестью и обстоятельствами правонарушения, а формальным характером правонарушения и количеством работников заявителя, по которым не были во время представлены корректирующие сведения (4 лиц х 500 руб.).

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования АО «Воронежнефтепродукт» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 3 000, уплаченной по платежному поручению № 128213 от 27.09.2022 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявления от 12.10.2022 № ИСХ-АВ-02-00401-22.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова